Исполнительный указ № 10924

Исполнительный указ № 10924 — это нормативный правовой акт президента США, изданный 1 марта 1961 года, который санкционировал создание Корпуса мира (Peace Corps) как независимого федерального агентства. Указ стал ключевым элементом внешней политики администрации Джона Кеннеди, направленной на укрепление «мягкой силы» США в развивающихся странах в разгар Холодной войны.

История

Предпосылки издания

Идея отправки американских добровольцев за границу для оказания технической и гуманитарной помощи возникла ещё в 1950-е годы. В 1960 году, во время предвыборной кампании, сенатор Джон Кеннеди выступил с инициативой создания «Корпуса мира» — организации, которая позволила бы молодым американцам служить в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Эта идея была частью более широкой стратегии, направленной на противодействие советскому влиянию и распространению коммунистических идей в «третьем мире».

После победы на выборах Кеннеди поручил своим советникам, в том числе специальному помощнику по национальной безопасности Макджорджу Банди и экономисту Уолту Ростоу, разработать правовую базу для новой программы. 1 марта 1961 года, через два месяца после вступления в должность, президент подписал Исполнительный указ № 10924, который официально учредил Корпус мира.

Содержание указа

Указ № 10924 основывался на полномочиях президента США, предоставленных Конституцией и законами, включая Закон о взаимной безопасности 1954 года. Документ предписывал:

• Создание Корпуса мира в составе Государственного департамента США.
• Назначение директора агентства, который подчинялся бы государственному секретарю.
• Разработку программ по отправке добровольцев в страны, запрашивающие помощь.
• Обеспечение добровольцев жильём, медицинским обслуживанием и базовым денежным содержанием.

Указ не предусматривал долгосрочного финансирования — оно было утверждено Конгрессом позднее, в сентябре 1961 года, когда был принят Закон о Корпусе мира (Peace Corps Act).

Последствия

Исполнительный указ № 10924 стал первым шагом в создании Корпуса мира, который к концу 1961 года отправил первых добровольцев в Ганы, Танзанию, Колумбию и другие страны. К 1963 году в программе участвовало более 5 тысяч человек, работавших в 44 странах. Указ также заложил прецедент для последующих президентских инициатив в области международного волонтёрства, включая программу «Американский корпус» (AmeriCorps), созданную в 1993 году.

Правовой статус

Исполнительные указы в США

Исполнительные указы президента США (Executive Orders) — это распоряжения, имеющие силу закона для федеральных органов власти. Они издаются на основе полномочий, предоставленных президенту Конституцией или делегированных Конгрессом. Указ № 10924 относится к категории указов, регулирующих деятельность исполнительной ветви власти, и не требует одобрения законодательного органа, хотя Конгресс может отменить его путём принятия закона.

Особенности указа № 10924

В отличие от многих других исполнительных указов, которые касались внутренней политики (например, расовой десегрегации или экономического регулирования), указ № 10924 был направлен на внешнеполитическую деятельность. Он не содержал положений, затрагивающих права граждан США или изменяющих федеральное законодательство, а лишь создавал новое ведомство в рамках существующей структуры.

Применение и значение

Роль в Холодной войне

Корпус мира, учреждённый указом № 10924, рассматривался как инструмент «мягкой силы» для противодействия советскому влиянию. В отличие от военных программ, таких как НАТО или помощь по плану Маршалла, Корпус мира делал акцент на культурном обмене и образовании. Добровольцы обучали местное население английскому языку, помогали в строительстве школ и больниц, внедряли современные методы ведения сельского хозяйства.

Советский Союз критиковал Корпус мира как «шпионскую организацию» и «инструмент неоколониализма». В ответ США подчёркивали гуманитарный характер программы. Несмотря на идеологическое противостояние, Корпус мира продолжал работать в десятках стран, включая те, где были сильны левые движения (например, в Индии и Танзании).

Влияние на международные отношения

Указ № 10924 способствовал формированию нового подхода к внешней политике, основанного на сотрудничестве с гражданским обществом. Корпус мира стал моделью для аналогичных программ в других странах, включая британский «Voluntary Service Overseas» (VSO) и японский «Japan Overseas Cooperation Volunteers» (JOCV). В постсоветских государствах, включая Россию, программа действовала с 1992 по 2012 год, когда правительство РФ приняло решение не продлевать соглашение.

Критика

Политические аспекты

Критики указывали, что Корпус мира, созданный указом № 10924, использовался для продвижения американских интересов за рубежом, а не для бескорыстной помощи. Некоторые добровольцы сообщали о том, что их деятельность координировалась с ЦРУ, хотя официально это отрицалось. В 1960-е годы левые правительства в Латинской Америке (например, на Кубе) запретили деятельность Корпуса мира, обвинив его в подрывной работе.

Эффективность

Оценки эффективности Корпуса мира разнятся. Сторонники отмечают, что программа способствовала улучшению имиджа США и повышению уровня образования в развивающихся странах. Противники указывают на высокую стоимость (около 50 тысяч долларов на одного добровольца в год) и низкую результативность: многие проекты не доводились до конца из-за короткого срока службы (обычно два года).

Интересные факты

• Исполнительный указ № 10924 был подписан Кеннеди в Овальном кабинете Белого дома в присутствии членов Конгресса и представителей общественности.
• Первым директором Корпуса мира стал Роберт Сарджент Шрайвер, шурин президента Кеннеди.
• К 2020 году через Корпус мира прошло более 240 тысяч американцев, работавших в 143 странах.
• В 2021 году, в связи с пандемией COVID-19, программа была временно приостановлена, но в 2022 году возобновлена.

Источники

• Kennedy, John F. Executive Order 10924 — Establishment of the Peace Corps. March 1, 1961. The American Presidency Project.
• Peace Corps Act, Public Law 87-293, September 22, 1961.
• Fisher, Louis. The Law of the Executive Branch: Presidential Power. Oxford University Press, 2014.
• Meisler, Stanley. When the World Calls: The Inside Story of the Peace Corps and Its First Fifty Years. Beacon Press, 2011.
• «Peace Corps: History and Overview». Congressional Research Service Report, 2020.