Istituto per la Ricostruzione Industriale

Istituto per la Ricostruzione Industriale (IRI) — итальянский государственный холдинг, созданный в 1933 году для спасения крупнейших банков и промышленных предприятий страны во время Великой депрессии. На протяжении более полувека IRI являлся крупнейшим государственным промышленным конгломератом в Западной Европе, контролировавшим значительную часть итальянской экономики, включая сталелитейную, автомобильную, судостроительную, авиационную, электроэнергетическую, телекоммуникационную и банковскую отрасли. В 2000 году институт был ликвидирован в ходе приватизации государственного имущества.

История

Предпосылки создания

В конце 1920-х — начале 1930-х годов Италия, как и многие другие страны, переживала последствия мирового экономического кризиса. Крупнейшие итальянские банки — Banca Commerciale Italiana, Credito Italiano и Banco di Roma — вложили значительные средства в промышленные предприятия, которые в условиях кризиса оказались на грани банкротства. К 1932 году банки владели контрольными пакетами акций многих ключевых компаний, включая сталелитейные заводы, судостроительные верфи и предприятия машиностроения. Однако из-за падения спроса и цен эти активы обесценились, и банки оказались перед угрозой краха.

Правительство Бенито Муссолини первоначально пыталось решить проблему через создание в 1931 году Института мобилизации промышленности (Istituto Mobiliare Italiano, IMI), который должен был предоставлять долгосрочные кредиты промышленности. Однако этого оказалось недостаточно для спасения банковской системы.

Основание и первые годы (1933–1936)

23 января 1933 года королевским декретом-законом № 5 был учреждён Istituto per la Ricostruzione Industriale (IRI) как временная структура для санации банков и промышленности. Первоначально IRI должен был функционировать в течение двух лет, однако его деятельность была продлена. Институт получил право выкупать у банков их промышленные активы и управлять ими, а также выпускать облигации, гарантированные государством.

В 1933–1934 годах IRI приобрёл контрольные пакеты акций трёх крупнейших банков и значительную часть акций таких компаний, как:

• Ilva (сталелитейная промышленность);
• Ansaldo (судостроение, машиностроение, электротехника);
• Terni (металлургия, химия);
• Alfa Romeo (автомобилестроение);
• SIP (телефонная связь).

К 1936 году IRI контролировал около 42 % акционерного капитала итальянской промышленности и около 80 % банковского сектора.

Развитие в период автаркии и Второй мировой войны (1936–1945)

В конце 1930-х годов, в рамках политики экономической автаркии фашистского режима, IRI стал инструментом для создания импортозамещающих производств и наращивания военного потенциала. Под его управлением были построены новые сталелитейные заводы (в том числе в Пьомбино и Корнильяно), расширены судостроительные мощности, развивалась авиационная промышленность.

Во время Второй мировой войны предприятия IRI работали на нужды армии. После капитуляции Италии в 1943 году и оккупации страны немецкими войсками часть заводов была разрушена бомбардировками, а часть — демонтирована и вывезена в Германию.

Послевоенное восстановление и «экономическое чудо» (1945–1963)

После войны IRI сыграл ключевую роль в восстановлении итальянской экономики. В 1948 году институт был реорганизован: его функции были разделены на два направления — управление промышленными активами и финансирование развития. В 1950-е годы, в период «итальянского экономического чуда», IRI активно инвестировал в модернизацию заводов, строительство инфраструктуры (автомагистралей, электростанций) и развитие телекоммуникаций.

В 1952 году IRI основал компанию Finmeccanica (ныне Leonardo S.p.A.), которая объединила авиационные и оборонные активы. В 1957 году была создана Finsider — холдинговая компания для управления сталелитейной отраслью. В 1962 году IRI участвовал в национализации электроэнергетики, передав свои электростанции новосозданной ENEL.

Кризис 1970-х и реструктуризация (1973–1985)

В 1970-е годы, после нефтяного кризиса 1973 года, многие предприятия IRI столкнулись с серьёзными проблемами: ростом издержек, падением спроса и устареванием оборудования. Государственный холдинг стал накапливать долги, а его эффективность снижалась. К 1980 году совокупный долг IRI превысил 30 миллиардов долларов.

В 1980-е годы правительство Италии предприняло попытки реструктуризации. В 1982 году был принят закон, разрешавший IRI продавать часть своих активов частным инвесторам. В 1985 году институт был разделён на несколько отраслевых холдингов: Finmeccanica (авиация и оборона), Finsider (сталь), Finmare (судоходство), Fintelegrafo (телекоммуникации) и другие.

Приватизация и ликвидация (1990–2000)

В 1990-е годы, в условиях общеевропейской тенденции к приватизации и под давлением Европейского союза, требовавшего сокращения государственного вмешательства в экономику, правительство Италии начало поэтапную распродажу активов IRI. В 1992 году IRI был преобразован в акционерное общество, акции которого принадлежали Министерству финансов. В 1993–1998 годах были приватизированы:

• Credito Italiano и Banca Commerciale Italiana (банки);
• Alitalia (авиакомпания; частично);
• STET (телекоммуникации, позже вошла в Telecom Italia);
• Ilva (сталелитейная компания, продана в 1995 году);
• Autostrade (оператор автомагистралей).

В 2000 году IRI был официально ликвидирован, а его оставшиеся активы переданы Министерству экономики и финансов. Завершение ликвидации было оформлено законом № 474 от 30 июля 1994 года и последующими декретами.

Структура и управление

IRI представлял собой холдинговую компанию, которая владела контрольными пакетами акций дочерних предприятий через отраслевые субхолдинги. Высшим органом управления было правление, назначавшееся правительством. Председатель IRI назначался указом Президента Италии по представлению Совета министров.

Основные субхолдинги IRI (по состоянию на 1980-е годы):

• Finsider — сталелитейная промышленность;
• Finmeccanica — машиностроение, авиастроение, оборонная промышленность;
• Finmare — морское судоходство;
• Fintelegrafo — телекоммуникации и почтовая связь;
• Fincantieri — судостроение;
• SIP — телефонная связь (до 1994 года);
• Alitalia — авиаперевозки (контрольный пакет);
• RAI — радиовещание и телевидение (до 1954 года, затем передано государству).

Деятельность и влияние

Промышленность

IRI контролировал значительную часть итальянской тяжёлой промышленности. В сталелитейном секторе через Finsider он управлял заводами в Таранто, Генуе, Корнильяно и Пьомбино. В судостроении через Fincantieri IRI был одним из крупнейших в мире производителей гражданских и военных судов. В авиастроении через Finmeccanica (ныне Leonardo) холдинг участвовал в разработке и производстве самолётов (в том числе истребителей Tornado и Eurofighter Typhoon) и вертолётов (Agusta).

Банковский сектор

IRI владел тремя из шести крупнейших итальянских банков: Banca Commerciale Italiana, Credito Italiano и Banco di Roma. Эти банки играли ключевую роль в финансировании промышленности и внешней торговли Италии. В 1990-е годы они были приватизированы и впоследствии вошли в состав крупных банковских групп (Intesa Sanpaolo, UniCredit).

Инфраструктура и телекоммуникации

Через дочерние компании IRI управлял сетью автомагистралей (Autostrade), телефонной связью (SIP, позже Telecom Italia), а также участвовал в строительстве электростанций и газопроводов. В 1960-е годы IRI профинансировал строительство автомагистрали «Солнца» (A1) между Миланом и Неаполем.

Критика

Деятельность IRI вызывала неоднозначные оценки. Сторонники указывали, что институт спас итальянскую экономику от коллапса в 1930-е годы, обеспечил модернизацию промышленности после войны и способствовал экономическому росту. Критики, напротив, отмечали низкую эффективность государственных предприятий, их подверженность политическому влиянию и коррупции, а также накопление огромных долгов, которые в конечном счёте ложились на налогоплательщиков. В 1990-е годы приватизация IRI рассматривалась как необходимая мера для оздоровления государственных финансов и повышения конкурентоспособности итальянской экономики.

Наследие

После ликвидации IRI многие его бывшие дочерние компании продолжают существовать как частные или смешанные предприятия. Наиболее известные из них:

• Leonardo S.p.A. (ранее Finmeccanica) — одна из крупнейших оборонных компаний мира;
• Fincantieri — крупнейшая судостроительная компания Европы;
• Telecom Italia — бывший монополист в сфере телекоммуникаций;
• Alitalia (до 2021 года) — национальная авиакомпания, впоследствии обанкротившаяся.

Опыт IRI изучается в экономической истории как пример масштабного государственного вмешательства в экономику, которое в долгосрочной перспективе оказалось неэффективным и привело к необходимости приватизации.

Источники

• А. Грациани. «Экономическая история Италии: от объединения до наших дней». — М.: Весь мир, 2015.
• В. Д. Зорин. «Государственный капитализм в Италии: IRI и его роль в экономике». — М.: Наука, 1988.
• Л. Кастеллани. «IRI: история и уроки». — Рим: Laterza, 2001.
• Официальные документы итальянского правительства о приватизации (1994–2000).