IX Конгресс ИНТОСАИ

IX Конгресс ИНТОСАИ — девятое заседание высшего руководящего органа Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), состоявшееся в 1977 году в городе Лима (Перу). Конгресс известен принятием Лимской декларации руководящих принципов контроля, которая стала основополагающим документом в области государственного аудита и определила стандарты деятельности высших органов финансового контроля (ВОФК) на десятилетия вперёд.

История и предпосылки

ИНТОСАИ была основана в 1953 году как профессиональная ассоциация высших органов финансового контроля различных стран. К середине 1970-х годов организация насчитывала более 100 членов и нуждалась в систематизации подходов к государственному аудиту. Предыдущие конгрессы (с I по VIII) рассматривали вопросы независимости ВОФК, методологии ревизий и обмена опытом, однако единого международного документа, закрепляющего принципы контроля, не существовало.

IX Конгресс был созван по инициативе Генерального контролера Перу и при поддержке ООН. Подготовка к мероприятию длилась около двух лет: были разосланы проекты резолюций, проведены региональные консультации, в том числе с участием советских специалистов. СССР, являвшийся членом ИНТОСАИ с 1956 года, направил на конгресс делегацию от Комитета народного контроля СССР (предшественник Счётной палаты РФ).

Место и участники

Конгресс прошёл с 17 по 26 октября 1977 года в столице Перу — Лиме. В работе приняли участие делегации из 85 стран, а также представители международных организаций: ООН, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Организации американских государств. Российскую Федерацию на тот момент представляла делегация СССР, так как РСФСР входила в состав Союза.

По итогам конгресса было принято девять резолюций, главной из которых стала Лимская декларация руководящих принципов контроля (Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts). Документ был единогласно одобрен всеми участниками.

Лимская декларация: содержание и значение

Лимская декларация — это свод из 25 принципов, разделённых на семь разделов. Она закрепила фундаментальные положения, касающиеся целей, видов, методов и организации государственного финансового контроля.

Основные положения

1. Цель контроля — не только выявление нарушений, но и совершенствование управления государственными финансами и имуществом.
2. Независимость ВОФК — ключевое условие эффективности. Декларация подчеркнула, что высшие органы контроля должны быть независимы от проверяемых органов и внешнего влияния, а их руководители — несменяемы до окончания срока полномочий.
3. Предварительный и последующий контроль — оба вида признаны необходимыми. Предварительный контроль помогает предотвратить нарушения, последующий — оценить законность и эффективность.
4. Внешний и внутренний контроль — разграничены полномочия: внутренний контроль осуществляется внутри ведомств, внешний — только ВОФК.
5. Гласность — результаты проверок должны публиковаться, если это не противоречит законам о государственной тайне.
6. Квалификация персонала — сотрудники ВОФК должны иметь соответствующее образование и постоянно повышать квалификацию.

Декларация также закрепила право ВОФК на доступ ко всем документам, связанным с государственными финансами, и на проведение проверок на местах.

Влияние на международное право

Лимская декларация не является юридически обязательным документом, но она легла в основу национальных законов о государственном контроле в десятках стран. В России её принципы были учтены при разработке Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации» (1995 год) и последующих редакций. Декларация также стала базой для стандартов ИНТОСАИ (ISSAI), которые сегодня применяются более чем в 190 странах.

Другие решения конгресса

Помимо Лимской декларации, IX Конгресс принял резолюции по следующим вопросам:

• Унификация терминологии — создание глоссария основных понятий государственного контроля.
• Обмен опытом — учреждение программы стажировок и семинаров для сотрудников ВОФК из развивающихся стран.
• Сотрудничество с ООН — усиление взаимодействия ИНТОСАИ с Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС).
• Техническая помощь — рекомендации по оказанию помощи ВОФК стран, освободившихся от колониальной зависимости (в 1970-е годы многие африканские и азиатские государства создавали собственные контрольные органы).

Значение для России и СССР

Делегация СССР активно участвовала в работе конгресса. Советские специалисты внесли предложения по разделу о предварительном контроле, который в СССР был развит сильнее, чем в большинстве западных стран. Лимская декларация была одобрена советской стороной, хотя впоследствии её принципы не всегда полностью соблюдались в условиях однопартийной системы.

После распада СССР Российская Федерация, как правопреемница, подтвердила приверженность Лимской декларации. Счётная палата РФ, созданная в 1995 году, в своей деятельности руководствуется её положениями. В 2013 году Россия присоединилась к Международным стандартам высших органов аудита (ISSAI), которые развивают принципы Лимской декларации.

Критика и ограничения

Несмотря на авторитет, Лимская декларация подвергалась критике за:

• Излишнюю обобщённость — документ не содержит конкретных механизмов реализации принципов.
• Отсутствие санкций — за нарушение положений декларации не предусмотрено ответственности.
• Неучёт национальных особенностей — в странах с разными правовыми системами (англосаксонской, романо-германской, социалистической) принципы декларации трактуются по-разному.

В XXI веке ИНТОСАИ предприняла попытки дополнить Лимскую декларацию более детальными стандартами (например, ISSAI 100, 200, 300), но её роль как «конституции» государственного аудита остаётся неоспоримой.

Источники

• Лимская декларация руководящих принципов контроля (1977) — официальный текст ИНТОСАИ.
• Материалы IX Конгресса ИНТОСАИ (1977) — протоколы заседаний, резолюции.
• История ИНТОСАИ: 1953–2003 — юбилейное издание организации.
• Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 № 4-ФЗ (с последующими изменениями).
• Стандарты ИНТОСАИ (ISSAI) — официальный сайт организации.