Избыточные мандаты

Избыточные мандаты — в избирательном праве и представительной демократии ситуация, при которой политическая партия или блок получает в законодательном органе (парламенте) больше мест (мандатов), чем ей полагалось бы на основании пропорционального распределения голосов избирателей. Избыточные мандаты возникают как результат применения смешанных избирательных систем, где часть депутатов избирается по одномандатным округам, а часть — по партийным спискам, а также в системах с перераспределением голосов и компенсационными механизмами. Явление характерно для Германии, Новой Зеландии, а также некоторых регионов России (например, в выборах законодательных собраний субъектов РФ).

Причины возникновения

Избыточные мандаты (нем. Überhangmandate) появляются, когда партия выигрывает в одномандатных округах больше мест, чем ей полагается по пропорциональной квоте. В смешанных системах, где часть депутатов избирается по мажоритарной системе (прямое голосование за кандидата в округе), а часть — по пропорциональной (по партийным спискам), возникает несоответствие между долей голосов и числом мест.

Механизм образования

1. Прямое избрание в округах — партия может получить значительное количество одномандатных мандатов, даже если её общая поддержка по стране невелика.
2. Пропорциональная квота — определяется минимальное число мест, которое партия должна получить в парламенте по результатам голосования за партийные списки.
3. Превышение квоты — если число одномандатных мандатов превышает пропорциональную квоту, разница становится избыточными мандатами.

Например, если партия набрала 30 % голосов по спискам, что даёт ей 100 мест в парламенте из 500, но её кандидаты победили в 110 одномандатных округах, то у партии возникает 10 избыточных мандатов.

Исторический контекст

Германия

Избыточные мандаты наиболее известны по выборам в Бундестаг ФРГ. Смешанная избирательная система Германии, введённая в 1949 году, предусматривает, что половина депутатов избирается по одномандатным округам, половина — по земельным спискам. Партии, получившие больше прямых мандатов, чем им полагается по пропорциональной квоте, сохраняют эти места. До 2013 года избыточные мандаты не компенсировались, что приводило к увеличению общего числа депутатов. Например, на выборах 2009 года у Христианско-демократического союза (ХДС) возникло 24 избыточных мандата, что увеличило Бундестаг с 598 до 622 мест. В 2013 году, после решения Федерального конституционного суда, была введена система компенсационных мандатов (Ausgleichsmandate), которые распределяются между другими партиями, чтобы сохранить пропорциональность.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии смешанная пропорциональная система (MMP) действует с 1996 года. Избыточные мандаты возникают реже, так как система включает автоматическую компенсацию: если партия получает больше одномандатных мест, чем ей полагается по пропорциональной квоте, общее число мест в парламенте увеличивается, а недостающие мандаты распределяются между другими партиями.

Россия

В России избыточные мандаты возможны в выборах законодательных собраний субъектов РФ, где применяется смешанная система (часть депутатов — по одномандатным округам, часть — по партийным спискам). На федеральных выборах в Государственную думу с 2016 года действует смешанная система, но избыточные мандаты не предусмотрены: если партия получает больше одномандатных мандатов, чем ей полагается по пропорциональной квоте, эти мандаты не засчитываются, а партия теряет право на часть списковых мест. Однако в некоторых региональных законах (например, в Москве, Санкт-Петербурге) могут быть установлены компенсационные механизмы.

Виды и классификация

Избыточные мандаты классифицируют по способу возникновения и механизму компенсации.

Критика и последствия

Избыточные мандаты вызывают споры среди политологов и избирательных экспертов. Основные аргументы:

• Нарушение пропорциональности — партии с сильной территориальной поддержкой (например, региональные или этнические) получают преимущество, что искажает волю избирателей.
• Увеличение числа депутатов — без компенсации избыточные мандаты ведут к росту парламента, что увеличивает бюджетные расходы и усложняет работу законодательного органа.
• Политическая нестабильность — в многопартийных системах избыточные мандаты могут изменить баланс сил, давая одной партии больше мест, чем ей полагается, что подрывает коалиционные соглашения.

Сторонники указывают, что избыточные мандаты позволяют сохранить связь депутатов с конкретными округами (мажоритарная составляющая) и одновременно учитывают пропорциональное представительство.

Правовое регулирование

В разных странах избыточные мандаты регулируются национальными избирательными законами. В Германии после реформы 2013 года закон предписывает, что общее число мест в Бундестаге может увеличиваться до тех пор, пока не будет достигнута полная пропорциональность. В Новой Зеландии закон о выборах 1993 года закрепляет автоматическую компенсацию. В России федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (статья 83) не предусматривает избыточных мандатов: если партия получает больше одномандатных мандатов, чем ей полагается по пропорциональной квоте, эти мандаты не засчитываются, а партия теряет право на часть списковых мест. Однако в некоторых субъектах РФ (например, в Татарстане, Башкортостане) региональные законы могут допускать компенсационные механизмы.

Примеры из практики

Выборы в Бундестаг 2009 года

На выборах 2009 года ХДС получил 33,8 % голосов по партийным спискам, что давало ему 194 места по пропорциональной квоте. Однако кандидаты ХДС победили в 218 одномандатных округах, что привело к 24 избыточным мандатам. В результате Бундестаг увеличился с 598 до 622 мест.

Выборы в Бундестаг 2017 года

После реформы 2013 года избыточные мандаты были компенсированы. ХДС/ХСС получил 46 избыточных мандатов, но другие партии (СДПГ, «Зелёные», «Левые») получили 65 компенсационных мандатов, что увеличило Бундестаг до 709 мест.

Выборы в законодательное собрание Санкт-Петербурга 2021 года

В Санкт-Петербурге на выборах 2021 года партия «Единая Россия» получила 30 из 50 одномандатных мандатов, что превысило её пропорциональную квоту (25 мест по спискам). Избыточные мандаты не были компенсированы, так как региональный закон не предусматривал такого механизма. Это привело к тому, что «Единая Россия» получила 55 % мест при 38 % голосов по спискам.

См. также

• Смешанная избирательная система
• Пропорциональная избирательная система
• Мажоритарная избирательная система
• Компенсационные мандаты

Источники

• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
• Закон ФРГ «О выборах в Бундестаг» (Bundeswahlgesetz) в редакции 2013 года.
• Избирательный кодекс Новой Зеландии (Electoral Act 1993).
• Научные статьи: Шугарт М., Ваттенберг М. «Смешанные избирательные системы: лучший из двух миров?» (2001).
• Отчёты Центральной избирательной комиссии РФ о выборах в законодательные собрания субъектов РФ 2016–2023 годов.
• Данные Федерального статистического управления Германии (Destatis) о выборах в Бундестаг 2009, 2013, 2017 годов.