Смешанная пропорциональная система

Смешанная пропорциональная система (также известная как смешанная избирательная система, смешанная система с пропорциональным элементом) — это разновидность избирательной системы, при которой часть депутатских мандатов распределяется по мажоритарной системе (в одномандатных или многомандатных округах), а другая часть — по пропорциональной системе (по партийным спискам). Целью такого сочетания является компенсация недостатков каждой из систем: мажоритарная система обеспечивает персональную ответственность депутатов и связь с конкретными территориями, а пропорциональная — более точное отражение политических предпочтений избирателей и представительство малых партий.

История

Смешанные системы возникли в XX веке как попытка преодолеть поляризацию между мажоритарной и пропорциональной моделями. Одним из первых примеров стала избирательная система ФРГ (1949 год), где половина депутатов Бундестага избиралась по одномандатным округам, а половина — по земельным партийным спискам. Впоследствии эта модель была адаптирована в ряде стран: Японии (1994), Новой Зеландии (1996), Италии (1993, 2005), а также в постсоветских государствах, включая Россию.

В Российской Федерации смешанная пропорциональная система применялась на выборах в Государственную думу с 1993 по 2003 год, а затем была вновь введена в 2016 году. Согласно действующему законодательству, 225 депутатов избираются по одномандатным округам, а 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за партийные списки.

Классификация

Смешанные пропорциональные системы делятся на два основных типа в зависимости от механизма распределения мандатов:

Параллельная система (некомпенсационная)

В параллельной системе две части выборов проводятся независимо друг от друга. Мандаты, полученные партией в одномандатных округах, не влияют на распределение мест по партийным спискам. Таким образом, партия может получить больше мест, чем её доля голосов, если выигрывает много округов. Примеры: Япония, Россия (до 2007 года), Украина (до 2011 года).

Компенсационная система (связанная)

В компенсационной системе результаты выборов по одномандатным округам учитываются при распределении мест по партийным спискам. Цель — обеспечить общее пропорциональное представительство. Если партия получает больше мест в округах, чем ей полагается по доле голосов, её списочная квота уменьшается. Примеры: Германия, Новая Зеландия, Шотландия.

Устройство и механизм

Распределение мандатов

1. Мажоритарная часть: избиратели голосуют за конкретного кандидата в одномандатном (или многомандатном) округе. Победитель определяется по принципу относительного или абсолютного большинства.
2. Пропорциональная часть: избиратели голосуют за партийный список. Мандаты распределяются между партиями, преодолевшими заградительный барьер (обычно 5–7%), пропорционально числу полученных голосов. Для расчёта используются методы: Хэйра, Д’Ондта, Сент-Лагю или другие.

Заградительный барьер

В смешанных системах часто устанавливается минимальный процент голосов, необходимый для участия в распределении мандатов по спискам. В России барьер составляет 5% (на выборах в Госдуму 2021 года — 5%). В Германии — 5% или три выигранных одномандатных округа.

Связь между частями

В компенсационных системах мандаты, полученные партией в округах, вычитаются из её списочной квоты. Если партия выигрывает в округах больше мест, чем ей полагается по пропорции, она получает так называемые «избыточные мандаты» (overhang seats), которые могут быть компенсированы дополнительными мандатами для других партий (leveling seats).

Применение в России

Выборы в Государственную думу

С 1993 по 2003 год в России действовала параллельная смешанная система: 225 депутатов избирались по одномандатным округам, 225 — по федеральному списку. Заградительный барьер составлял 5%. В 2007 году система была заменена на полностью пропорциональную (выборы только по партийным спискам), а в 2014 году принят закон о возвращении смешанной системы, который вступил в силу с выборов 2016 года.

На выборах 2021 года 225 мандатов распределялись по одномандатным округам, 225 — по федеральному округу. Партия «Единая Россия» получила 49,8% голосов по спискам и 126 из 225 одномандатных мандатов, что обеспечило ей конституционное большинство.

Выборы в региональные парламенты

Смешанная система также применяется на выборах в законодательные собрания субъектов РФ. В большинстве регионов половина депутатов избирается по одномандатным округам, половина — по партийным спискам. Исключения составляют некоторые республики и города федерального значения.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Сочетание персонального и партийного представительства: избиратели могут голосовать как за конкретного кандидата, так и за партию.
• Стабильность правительства: мажоритарная часть способствует формированию устойчивого большинства.
• Представительство малых партий: пропорциональная часть даёт шанс партиям, не имеющим ресурсов для победы в округах.
• Гибкость: возможность адаптации к местным условиям (например, разное число округов в зависимости от плотности населения).

Недостатки

• Сложность для избирателей: необходимость разбираться в двух типах голосования и правилах распределения мандатов.
• Риск дисбаланса: в параллельных системах возможен перекос в пользу крупных партий, которые могут получить больше мест, чем их доля голосов.
• Избыточные мандаты: в компенсационных системах возможны ситуации, когда общее число депутатов превышает запланированное.
• Манипуляции с округами: мажоритарная часть подвержена джерримендерингу (нарезке округов в пользу определённой партии).

Примеры стран

Критика

Смешанная пропорциональная система подвергается критике с разных позиций. Сторонники мажоритарной системы утверждают, что она размывает персональную ответственность депутатов, так как часть из них избирается по спискам. Сторонники чисто пропорциональной системы указывают на то, что мажоритарная часть искажает волю избирателей, особенно в параллельных моделях. В России критики отмечают, что смешанная система позволяет крупным партиям, таким как «Единая Россия», доминировать как в округах, так и в списках, что снижает конкурентность выборов.

Источники

• Избирательный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ)
• «Избирательные системы стран мира» (под ред. А.С. Автономова, 2019)
• «Смешанные избирательные системы: теория и практика» (журнал «Полис», 2015, № 4)
• «Electoral Systems: A Comparative Introduction» (David M. Farrell, 2011)
• Данные Центральной избирательной комиссии РФ (www.cikrf.ru)