Карнет АТА

Карнет АТА — это международный таможенный документ, который позволяет временно ввозить товары на территорию стран-участниц системы АТА (Admission Temporaire — Временный допуск) без уплаты ввозных пошлин и налогов, а также без предоставления таможенных гарантий в виде денежного залога или банковской гарантии. Карнет АТА служит одновременно таможенной декларацией и гарантией уплаты таможенных платежей, действуя по принципу «таможенного паспорта» для товаров.

История возникновения

Система АТА была разработана в середине XX века для упрощения процедур временного ввоза товаров, используемых в международной торговле, культуре и спорте. В 1961 году под эгидой Всемирной таможенной организации (WCO) и Международной торговой палаты (ICC) была принята Конвенция о временном ввозе товаров (Стамбульская конвенция), которая заложила правовую основу для карнета АТА. В 1990 году в Стамбуле была подписана новая редакция Конвенции, которая расширила перечень товаров, подпадающих под действие системы, и унифицировала правила для стран-участниц.

Первоначально карнет АТА применялся в основном в странах Западной Европы и Северной Америки. К началу 2020-х годов к системе присоединились более 80 стран и таможенных территорий, включая большинство государств Европейского союза, США, Канаду, Японию, Китай, Индию, Турцию, страны Персидского залива и ряд государств Латинской Америки. Россия присоединилась к Стамбульской конвенции в 1996 году, однако практическое применение карнетов АТА на территории РФ было ограничено из-за особенностей национального таможенного законодательства. В 2022 году, после введения санкционных ограничений, использование карнетов АТА в России было приостановлено.

Устройство и содержание документа

Карнет АТА представляет собой многостраничный документ формата А4, состоящий из нескольких типов листов:

Обложка — содержит основные сведения о держателе (владельце карнета), список товаров, страну выдачи и срок действия.
Листы для отрыва (vouchers) — используются для каждой таможенной операции (въезд, выезд, транзит). Каждый лист состоит из корешка, который остаётся в карнете, и отрывной части, которую таможенный орган изымает.
Листы для заметок — для служебных отметок таможенных органов.

Документ заполняется на английском или французском языке (реже — на языке страны выдачи) и содержит перечень товаров с указанием их стоимости, веса, количества и описания. Каждый товар вносится в карнет с указанием его таможенной стоимости, которая служит базой для расчёта гарантийной суммы.

Принцип действия

Система карнета АТА основана на принципе «временного допуска» (temporary admission). Товары, ввозимые по карнету, освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии, что они будут вывезены обратно в установленный срок (обычно от 6 до 12 месяцев, в зависимости от страны). В случае невозврата товаров или нарушения сроков, таможенные органы могут взыскать пошлины и штрафы с гарантийной организации, выдавшей карнет.

Процесс использования карнета АТА включает следующие этапы:

Оформление — держатель (физическое или юридическое лицо) обращается в уполномоченную торгово-промышленную палату (ТПП) или другую аккредитованную организацию в своей стране. Карнет выдаётся под гарантию банка или страховой компании.
Въезд — при пересечении границы держатель предъявляет карнет таможенному органу страны въезда. Таможенник отрывает соответствующий лист, ставит штамп и возвращает карнет владельцу.
Пребывание — товары могут использоваться на территории страны назначения в соответствии с заявленными целями (выставки, соревнования, ремонт, профессиональное оборудование). Перепродажа или передача товаров третьим лицам без разрешения таможни запрещена.
Выезд — при вывозе товаров держатель снова предъявляет карнет таможне, которая подтверждает вывоз и закрывает гарантию.
Возврат — после завершения всех операций карнет возвращается в выдавший его орган для окончательного учёта.

Виды товаров, для которых применяется карнет АТА

Карнет АТА предназначен для временного ввоза товаров, не предназначенных для продажи или коммерческого использования. Основные категории:

Товары для выставок и ярмарок — экспонаты, стенды, рекламные материалы, оборудование для демонстрации.
Профессиональное оборудование — инструменты, аппаратура, измерительные приборы, кино- и фототехника, компьютеры, используемые для работы или ремонта за границей.
Товары для спортивных соревнований — спортивный инвентарь, оборудование, транспортные средства (велосипеды, лодки, мотоциклы), используемые для участия в соревнованиях.
Образцы и прототипы — коммерческие образцы, рекламные макеты, прототипы продукции.
Культурные ценности — произведения искусства, музыкальные инструменты, театральные костюмы, выставочные экспонаты.
Транспортные средства — автомобили, мотоциклы, яхты, самолёты, используемые для временного ввоза (например, для участия в ралли или выставках).

Преимущества и недостатки

Преимущества

Экономия времени и средств — отсутствие необходимости уплаты пошлин и налогов при въезде, что особенно важно для дорогостоящих товаров.
Упрощение таможенных процедур — единый документ заменяет несколько деклараций и гарантийных обязательств.
Международное признание — карнет АТА действует в большинстве стран мира, что упрощает планирование международных поездок.
Гарантия возврата — система обеспечивает контроль за вывозом товаров, снижая риск их незаконного оставления на территории страны.

Недостатки

Стоимость оформления — получение карнета требует уплаты сбора (обычно от 100 до 500 долларов США в зависимости от страны и стоимости товаров) и предоставления банковской гарантии.
Срок действия — карнет действует ограниченное время (обычно до 12 месяцев), что может быть неудобно для длительных проектов.
Ограничения по товарам — не все товары подпадают под действие системы (например, расходные материалы, продукты питания, живые животные).
Риск штрафов — при нарушении сроков вывоза или неправильном оформлении держатель может быть обязан уплатить пошлины и штрафы, которые могут быть в несколько раз выше стоимости товаров.

Применение в России

Россия присоединилась к Стамбульской конвенции в 1996 году, и с 1998 года карнеты АТА начали применяться на территории страны. Выдачей карнетов занималась Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ). Однако на практике использование карнета АТА в России было ограничено из-за сложностей с таможенным оформлением и отсутствия единой электронной системы. В 2022 году, после введения санкций и изменения таможенного законодательства, ТПП РФ приостановила выдачу новых карнетов АТА, а также прекратила приём карнетов, выданных иностранными организациями. В настоящее время временный ввоз товаров в Россию осуществляется по общим правилам таможенного законодательства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с уплатой пошлин и налогов или предоставлением денежного залога.

Критика и ограничения

Система карнета АТА подвергается критике по нескольким причинам:

Сложность для малого бизнеса — стоимость оформления и требования к банковской гарантии делают карнет недоступным для многих мелких предпринимателей и частных лиц.
Бюрократическая нагрузка — необходимость точного заполнения документов и соблюдения сроков создаёт дополнительные риски.
Отсутствие унификации — разные страны могут иметь различные требования к оформлению и срокам действия карнета, что приводит к путанице.
Злоупотребления — известны случаи использования карнетов для незаконного ввоза товаров с последующей продажей на внутреннем рынке, что подрывает доверие к системе.

Интересные факты

Карнет АТА является одним из немногих международных таможенных документов, который признаётся более чем в 80 странах мира.
Название «АТА» происходит от французского «Admission Temporaire — Temporary Admission» (Временный допуск).
В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, многие страны временно приостановили действие карнетов АТА для товаров, связанных с медицинским оборудованием и вакцинами.
Система карнета АТА управляется Международной торговой палатой (ICC) и Всемирной таможенной организацией (WCO), которые регулярно обновляют правила и перечень стран-участниц.

Источники

Конвенция о временном ввозе товаров (Стамбульская конвенция, 1990 год).
Правила Международной торговой палаты (ICC) по применению карнета АТА.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Официальные материалы Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ) о карнете АТА.
Публикации Всемирной таможенной организации (WCO) о системе временного допуска.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →