Таможенные органы Российской Федерации¶

Таможенные органы Российской Федерации — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и защите прав на объекты интеллектуальной собственности. Они входят в систему Министерства финансов Российской Федерации и обеспечивают соблюдение таможенного законодательства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и законодательства РФ.

¶Правовая основа и структура

Деятельность таможенных органов регулируется Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Таможенным кодексом ЕАЭС, а также постановлениями Правительства РФ. Единую федеральную централизованную систему составляют:

• Федеральная таможенная служба (ФТС России) — центральный орган, осуществляющий руководство и координацию;
• региональные таможенные управления (в настоящее время — 8 управлений, включая Центральное, Северо-Западное, Южное и другие);
• таможни (непосредственно на границе и внутри страны);
• таможенные посты — первичные подразделения, осуществляющие фактический контроль.

С 2016 года ФТС России находится в ведении Министерства финансов РФ (ранее подчинялась Правительству напрямую, а до 2004 года — Министерству экономического развития).

¶Основные функции и полномочия

Ключевые направления деятельности таможенных органов включают:

• фискальную функцию — взимание таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизы) и таможенных сборов при перемещении товаров через границу;
• правоохранительную функцию — борьба с контрабандой, незаконным перемещением оружия, наркотиков, культурных ценностей; дознание и оперативно-розыскная деятельность;
• контрольную функцию — таможенный контроль (проверка документов, досмотр, осмотр), валютный контроль, контроль таможенной стоимости и страны происхождения товаров;
• защитную функцию — защита экономической безопасности страны, противодействие легализации доходов, защита прав на интеллектуальную собственность (ведение таможенного реестра объектов ИС);
• содействие внешней торговле — упрощение и ускорение таможенных процедур, внедрение «зелёных коридоров» для добросовестных участников ВЭД.

¶Таможенные процедуры и технологии

Перемещение товаров через границу осуществляется в рамках таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, временный ввоз (вывоз), переработка, реимпорт, реэкспорт и другие. Современная деятельность таможенных органов базируется на системе управления рисками (СУР), позволяющей сосредоточить контроль на наиболее рискованных поставках.

С 2018 года активно внедряется технология автоматического выпуска товаров: при отсутствии рисков и полном пакете электронных документов решение о выпуске принимается информационной системой без участия инспектора. Декларирование осуществляется в электронной форме через порталы ФТС и операторов электронного документооборота.

¶Права и обязанности должностных лиц

Должностные лица таможенных органов имеют право:

• требовать предъявления товаров и документов на них;
• проводить личный досмотр (при наличии оснований);
• приостанавливать выпуск товаров;
• изымать предметы правонарушений;
• применять физическую силу и специальные средства в установленных законом случаях.

Обязанности включают соблюдение прав участников ВЭД, неразглашение коммерческой и банковской тайны, вежливое обращение с гражданами. На таможенную службу принимаются граждане РФ, годные по состоянию здоровья и прошедшие специальную подготовку; присваиваются специальные звания (от прапорщика до действительного государственного советника таможенной службы).

¶Показатели деятельности

По данным ФТС России, в 2023 году в федеральный бюджет перечислено свыше 4,2 трлн рублей таможенных платежей, что составляет около трети доходов федерального бюджета. Объём внешнеторгового оборота, оформленного таможенными органами, превысил 500 млрд долларов США. Штатная численность сотрудников ФТС составляет около 60 тысяч человек.

¶Критика и перспективы

К числу критических замечаний в адрес таможенных органов относят избыточное административное давление на бизнес, длительность отдельных процедур и коррупционные риски. В ответ на это ФТС развивает сервисы «единого окна», сокращает перечень документов, требуемых при декларировании, и расширяет практику пост-контроля (проверок после выпуска товаров). Перспективным направлением является полный переход на безбумажные технологии и интеграция информационных систем ФТС с системами других государственных органов в рамках «прослеживаемости товаров».