Казенная палата

Казённая палата — это губернский орган Министерства финансов Российской империи, осуществлявший финансовый контроль, учёт и надзор за сбором налогов, а также ведавший государственным имуществом, питейными сборами и некоторыми другими хозяйственными вопросами на территории губернии. Учреждена в ходе реформы государственного управления в 1775 году по «Учреждению для управления губерний Всероссийской империи» и просуществовала до 1917—1918 годов, когда была упразднена советской властью.

История

Предпосылки создания

До губернской реформы 1775 года финансовое управление на местах было разрозненным. Сбор налогов, контроль за расходами и управление казённым имуществом находились в ведении различных коллегий (Камер-коллегии, Штатс-контор-коллегии, Ревизион-коллегии) и местных воевод. Это приводило к злоупотреблениям, запутанности учёта и низкой эффективности сбора податей. Екатерина II, стремясь централизовать и упорядочить финансовую систему, включила в «Учреждение для управления губерний» (7 ноября 1775 года) создание Казённых палат как единых губернских финансовых органов.

Учреждение и развитие (1775—1860-е)

Первоначально Казённая палата состояла из нескольких экспедиций (отделов), ведавших:

• доходами (сбор прямых и косвенных налогов, контроль за откупами);
• расходами (финансирование губернских учреждений, жалованье чиновникам);
• ревизией (проверка счетов и отчётности);
• казёнными имуществами (леса, земли, заводы, оброчные статьи);
• питейными сборами (акцизы, откупа на продажу спиртного).

Палата подчинялась непосредственно Сенату и Министерству финансов (с 1802 года), а не губернатору, хотя губернатор осуществлял общий надзор за её деятельностью. Возглавлял палату вице-губернатор, который одновременно являлся председателем её присутствия (коллегиального органа). В состав присутствия входили советники, асессоры и губернский казначей.

Реформы второй половины XIX века

В 1860-х годах, в ходе реформ Александра II, функции Казённых палат претерпели изменения. В 1863 году была введена система акцизных сборов, и питейные сборы перешли в ведение специальных акцизных управлений. В 1864 году, с созданием земских учреждений, часть местных налогов и сборов была передана земствам. В 1866 году была учреждена должность губернского казначея, который стал отвечать за хранение и выдачу казённых денег, а Казённая палата сосредоточилась на контроле и ревизии.

В 1880-х годах, в период контрреформ, Казённые палаты получили дополнительные полномочия по надзору за земскими и городскими бюджетами. С 1885 года в их составе были созданы отделения по крестьянским делам (для контроля за выкупными платежами и поземельным устройством крестьян).

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Казённые палаты были сохранены, но их функции были пересмотрены. Окончательно они были упразднены декретами советской власти в 1917—1918 годах. Их функции перешли к губернским финансовым отделам (губфинотделам) и губернским казначействам, а затем — к финансовым органам Народного комиссариата финансов РСФСР.

Структура и функции

Организационное устройство

Казённая палата состояла из присутствия (коллегиального органа) и канцелярии (исполнительного аппарата). Присутствие включало:

• председателя (вице-губернатор);
• советников (по разным направлениям);
• губернского казначея;
• асессоров (помощников советников).

Канцелярия делилась на экспедиции (отделы), которые со временем могли переименовываться в столы или отделения. Типичная структура к концу XIX века включала:

• Отделение казённых имуществ (леса, земли, оброчные статьи);
• Отделение государственных доходов (налоговые сборы, акцизы, пошлины);
• Отделение государственных расходов (финансирование губернских учреждений);
• Ревизионное отделение (проверка отчётности);
• Канцелярия (делопроизводство, архив).

Основные функции

1. Учёт и сбор налогов:

• Прямые налоги: подушная подать (до 1887 года), оброчная подать, земские сборы, выкупные платежи (после 1861 года).
• Косвенные налоги: акцизы на спирт, табак, сахар, соль (до передачи акцизным управлениям).
• Пошлины: гербовые, судебные, паспортные.

1. Управление казённым имуществом:

• Казённые леса (лесничества, лесные дачи).
• Казённые земли (оброчные статьи, сдаваемые в аренду).
• Казённые заводы и фабрики (например, винокуренные, соляные).
• Горные промыслы (в горнозаводских губерниях).

1. Финансовый контроль:

• Ревизия смет и отчётов губернских и уездных учреждений.
• Проверка правильности расходования казённых средств.
• Контроль за деятельностью казначейств.

1. Казначейское дело:

• Хранение казённых денег (через губернское казначейство).
• Выдача жалованья чиновникам, пенсий, пособий.
• Приём и выдача денег по государственным займам и вкладам.

1. Крестьянские дела (с 1885 года):

• Контроль за выкупными платежами.
• Участие в поземельном устройстве крестьян.
• Надзор за крестьянскими общественными сборами.

Значение и роль

Казённая палата была ключевым звеном в системе государственных финансов Российской империи. Она обеспечивала:

• Централизацию финансового управления на местах, что позволяло правительству контролировать доходы и расходы губерний.
• Прозрачность (в рамках бюрократической системы) учёта и отчётности, что снижало уровень казнокрадства и злоупотреблений.
• Сбор налогов — основного источника доходов государства. Без эффективной работы Казённых палат империя не могла бы финансировать армию, бюрократию, инфраструктуру.
• Управление государственным имуществом — леса, земли и заводы приносили значительный доход в казну.

Критика в адрес Казённых палат была связана с бюрократизмом, медлительностью, коррупцией среди чиновников. Особенно остро это проявлялось в отдалённых губерниях, где контроль со стороны центра был слабым. Тем не менее, Казённая палата оставалась одним из наиболее стабильных и долгоживущих институтов имперской России.

Интересные факты

• В некоторых губерниях Казённые палаты располагались в зданиях, построенных специально для них — например, в Санкт-Петербурге (здание на набережной Фонтанки, 76) и в Москве (здание на Мясницкой улице).
• Должность вице-губернатора, возглавлявшего палату, часто была трамплином для дальнейшей карьеры — многие губернаторы начинали именно с этой должности.
• В 1917 году, после Февральской революции, Казённые палаты были переименованы в «губернские финансовые отделы», но фактически продолжали работать до установления советской власти.

Источники

• «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» (1775)
• Полное собрание законов Российской империи (Собрание I, том XX, № 14392)
• «Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона» (1890—1907), статья «Казённая палата»
• «История государственных учреждений России» (под ред. Н. П. Ерошкина, 1983)
• «Финансы и кредит в дореволюционной России» (сборник документов, 1961)