Казённая палата

Казённая палата — это губернский орган Министерства финансов Российской империи, осуществлявший финансовый контроль и надзор за сбором налогов, учёт доходов и расходов, а также заведование казённым имуществом на территории губернии. Учреждённая в ходе административных реформ конца XVIII века, казённая палата являлась ключевым звеном системы государственного финансового управления вплоть до упразднения в начале XX века.

История

Учреждение и развитие (1775—1860-е годы)

Казённые палаты были созданы на основании «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», обнародованного 7 (18) ноября 1775 года императрицей Екатериной II. Реформа преследовала цель децентрализации управления и укрепления местной администрации. В каждой губернии вместо прежних губернских канцелярий и камерирских контор учреждалась казённая палата. Она стала высшим финансовым органом губернии, подчинявшимся непосредственно Сенату и Министерству финансов (с 1802 года).

Первоначально в состав палаты входили: вице-губернатор (председатель), директор экономии, советники (по одному от казённых дел и от ревизских дел), губернский казначей и губернский казначейский чиновник. В ведении палаты находились:

• сбор государственных податей, налогов и недоимок;
• управление казёнными оброчными статьями (земли, леса, мельницы, рыбные ловли);
• ведение ревизских сказок (учёт податного населения) и проведение ревизий;
• контроль за расходами губернских учреждений;
• заведование соляными и винными откупами (позднее — акцизными сборами).

В 1780—1790-е годы казённые палаты активно занимались организацией народного продовольствия (создание хлебных магазинов), устройством дорог и мостов, а также выдачей ссуд крестьянам и помещикам.

Реформы XIX века (1860-е — 1900-е годы)

С проведением финансовых реформ Александра II функции казённых палат претерпели значительные изменения. В 1863 году были созданы губернские акцизные управления, изъявшие из ведения палат контроль за питейными сборами. В 1866 году введены должности податных инспекторов, подчинённых казённым палатам, для непосредственного наблюдения за сбором налогов на местах (в уездах). В 1885 году открылись губернские отделения Крестьянского поземельного банка, которые также находились в ведении казённых палат.

К началу XX века казённая палата состояла из следующих отделов (присутствий):

• Общее присутствие (руководящий орган);
• Сметно-кассовое отделение (исполнение бюджета, кассовые операции);
• Ревизионное отделение (контроль за расходами учреждений);
• Отделение по заведованию казёнными оброчными статьями;
• Отделение по крестьянским делам (связанное с деятельностью Крестьянского банка).

Упразднение

После Февральской революции 1917 года казённые палаты были временно сохранены, но их функции постепенно переходили к новым органам — губернским финансовым отделам. Окончательно казённые палаты упразднены декретом Совета народных комиссаров от 1 (14) декабря 1917 года «О порядке перехода казённых палат и губернских казначейств в ведение местных Советов». Их имущество и делопроизводство были переданы губернским и уездным финансовым отделам.

Структура и состав

Руководство

Председателем казённой палаты являлся вице-губернатор (до 1860-х годов) или, в ряде случаев, специально назначенный управляющий. С 1860-х годов должность управляющего казённой палатой стала самостоятельной, не связанной с должностью вице-губернатора. Управляющий назначался министром финансов и подчинялся непосредственно ему.

Чиновники

Штат казённой палаты включал:

• Советники — старшие чиновники, возглавлявшие отделения (по ревизским делам, по казённым делам, по питейным сборам и др.).
• Губернский казначей — отвечал за приём, хранение и выдачу казённых денег.
• Бухгалтеры — вели учёт доходов и расходов.
• Столоначальники — руководители канцелярских столов (подразделений).
• Податные инспекторы (с 1866 года) — чиновники, осуществлявшие контроль за сбором налогов в уездах.
• Канцелярские служители — писцы, копиисты, регистраторы.

Отделения (присутствия)

Внутренняя структура варьировалась в зависимости от размеров губернии, но типичными были:

• Ревизское отделение — вело ревизские сказки, учёт населения, проводило ревизии.
• Сметно-кассовое отделение — составляло сметы, контролировало кассовые операции.
• Отделение по заведованию казёнными оброчными статьями — управляло казёнными землями, лесами, недрами.
• Отделение по питейным сборам (до 1863 года) — контролировало откупа и акцизы.
• Отделение по крестьянским делам (с 1885 года) — взаимодействовало с Крестьянским банком.

Функции и полномочия

Казённая палата выполняла широкий круг задач, связанных с финансовым управлением губернией:

1. Налоговое администрирование: организация сбора подушной подати (до 1887 года), оброчной подати, земских сборов, государственного поземельного налога, промыслового налога.
2. Учёт населения: ведение ревизских сказок, регистрация рождений, смертей, браков (в части податного учёта).
3. Управление казённым имуществом: сдача в аренду казённых земель, лесов, мельниц, рыбных ловель, соляных промыслов; продажа казённого имущества.
4. Финансовый контроль: ревизия отчётов губернских и уездных учреждений, проверка законности расходования бюджетных средств.
5. Кассовое обслуживание: приём, хранение и выдача казённых денег через губернское казначейство.
6. Содействие кредитным учреждениям: участие в деятельности Крестьянского поземельного банка, выдача ссуд.
7. Статистика: сбор и обработка финансово-экономических данных по губернии.

Значение и наследие

Казённые палаты стали первыми специализированными органами финансового управления на местах в Российской империи. Они заменили разрозненные конторы и канцелярии, унифицировав систему сбора налогов и контроля за государственными средствами. Деятельность палат способствовала централизации финансовой системы, повышению эффективности сбора податей и борьбе с недоимками.

Опыт организации казённых палат был учтён при создании советских финансовых органов (губернских финансовых отделов — губоно). Многие принципы работы (территориальный принцип, разделение учётных и контрольных функций, институт податных инспекторов) были сохранены и развиты в системе Министерства финансов СССР и Российской Федерации.

Интересные факты

• В некоторых губерниях казённые палаты размещались в зданиях, построенных специально для них — например, здание Казённой палаты в Нижнем Новгороде (ныне — один из корпусов Нижегородского кремля) или в Казани (ныне — здание Министерства финансов Республики Татарстан).
• Должность податного инспектора, введённая в 1866 году, стала прообразом современной должности налогового инспектора.
• В архивах сохранились многочисленные «ревизские сказки» — подворные списки податного населения, которые являются ценным источником для историков и генеалогов.

Источники

• «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» (1775 г.)
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. XX. № 14392.
• Министерство финансов. 1802—1902. Исторический очерк. — СПб., 1902.
• Блинов И. А. Губернские учреждения. — СПб., 1900.
• Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1968.
• Писарькова Л. Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. — М., 2007.