Казенное учреждение в праве России¶
Казенное учреждение — организационно-правовая форма некоммерческой организации, учреждённой Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием, финансируемой за счёт средств соответствующего бюджета и наделённой правом на осуществление операций с закреплённым за ней имуществом в пределах, установленных законом. Правовое положение казённых учреждений регулируется Гражданским кодексом РФ (статьи 120, 296) и Бюджетным кодексом РФ.
¶Правовая природа
Казенное учреждение относится к публично-правовым некоммерческим организациям. В отличие от автономного или бюджетного учреждения, казенное учреждение не имеет права самостоятельно распоряжаться закреплённым за ним имуществом: оно может владеть, пользоваться и распоряжаться таким имуществом только в пределах, установленных законом, а по общему правилу распоряжение недвижимым имуществом осуществляется собственником — соответствующим публичным образованием.
Ключевые признаки казённого учреждения:
- Создание публичным образованием — Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.
- Финансирование из бюджета — расходы покрываются за счёт бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.
- Право оперативного управления — казенное учреждение наделено правом оперативного управления закреплённым за ним имуществом (статья 296 ГК РФ).
- Отсутствие права самостоятельного распоряжения имуществом — распоряжение осуществляется в пределах, установленных законом и учредительными документами.
- Создание для выполнения функций публично-правового характера — как правило, в сфере обороны, безопасности, правопорядка, государственного управления.
¶Отличия от других учреждений
С 2011 года в России действует трёхуровневая система учреждений, введённая Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и поправками в ГК РФ:
| Признак | Казённое учреждение | Бюджетное учреждение | Автономное учреждение |
|---|---|---|---|
| Имущество | Оперативное управление | Оперативное управление | Автономное управление |
| Распоряжение имуществом | Только в пределах, установленных законом | В пределах, установленных законом | Самостоятельное, за исключением недвижимости |
| Финансирование | Полностью из бюджета | Из бюджета и платных услуг | Субсидии и платные услуги |
| Цель создания | Публично-правовые функции | Оказание услуг | Оказание услуг |
| Право платных услуг | Ограничено | Есть | Есть |
Главное отличие казённого учреждения — полная зависимость от бюджета и невозможность свободно распоряжаться имуществом. Автономные и бюджетные учреждения вправе самостоятельно распоряжаться движимым имуществом и получать доходы от приносящей доход деятельности.
¶Порядок создания и ликвидации
Казенное учреждение создаётся на основании решения соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления. Учредительным документом является устав, утверждаемый этим органом. В уставе определяются цели деятельности, полномочия учредителя, порядок управления, порядок использования имущества.
Ликвидация казённого учреждения осуществляется по решению его учредителя. При ликвидации оставшееся имущество после расчётов с кредиторами переходит в собственность соответствующего публичного образования.
¶Финансирование
Финансирование казённого учреждения осуществляется в форме бюджетных ассигнований. Казённое учреждение ведёт бюджетную отчётность и подлежит проверке соответствующими контрольными органами (Счётной палатой РФ, контрольно-счётными органами субъектов и муниципальных образований). С 2013 года казённые учреждения, как и другие бюджетные организации, обязаны раскрывать информацию о своих расходах в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2013 года № 209-ФЗ.
¶Примеры казённых учреждений
К казённым учреждениям относятся:
- Органы прокуратуры — прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные прокуратуры.
- Следственный комитет РФ — в части подведомственных учреждений.
- Органы ЗАГС — отделы записи актов гражданского состояния.
- Государственные архивы — как федеральные, так и региональные.
- Психиатрические и психоневрологические диспансеры — в ряде регионов сохранены в форме казённых учреждений.
- Учреждения уголовно-исполнительной системы — исправительные учреждения, следственные изоляторы.
- Военные части и гарнизоны — в части обеспечивающих подразделений.
- Государственные музеи и библиотеки — отдельные крупные учреждения (например, Российская государственная библиотека).
¶Значение
Казённые учреждения обеспечивают выполнение государством и муниципальными образованиями функций, которые не могут быть делегированы коммерческим структурам: оборона, правопорядок, государственное управление, социальная защита. Форма казённого учреждения обеспечивает полный контроль публичного собственника над деятельностью организации и используемым имуществом.
Источники:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая и вторая)
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
- Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»