Кеннеди-раунд

Кеннеди-раунд — шестой раунд многосторонних торговых переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), проходивший с 1964 по 1967 год. Назван в честь президента США Джона Кеннеди, который инициировал переговоры. Раунд стал первым в истории ГАТТ, на котором основное внимание уделялось не только снижению тарифов, но и нетарифным барьерам, а также вопросам торговли с развивающимися странами. Кеннеди-раунд считается одним из наиболее успешных и масштабных раундов ГАТТ, приведшим к значительному снижению пошлин на промышленные товары.

История

Предпосылки

К началу 1960-х годов система ГАТТ, созданная после Второй мировой войны, столкнулась с рядом вызовов. Предыдущие раунды (Женевский, 1947; Анси, 1949; Торки, 1950—1951; Женевский, 1956; Диллон-раунд, 1960—1962) привели к постепенному снижению тарифов, но темпы либерализации замедлялись. Основные промышленные державы, особенно США и страны Европейского экономического сообщества (ЕЭС), столкнулись с ростом нетарифных ограничений, таких как антидемпинговые пошлины, технические барьеры и субсидии. Кроме того, возникла необходимость урегулирования торговли сельскохозяйственной продукцией, которая была в значительной степени исключена из предыдущих соглашений.

В 1962 году президент США Джон Кеннеди подписал Закон о расширении торговли (Trade Expansion Act), который предоставил ему полномочия на ведение переговоров о снижении тарифов на 50% и на заключение соглашений по нетарифным барьерам. Этот закон стал правовой основой для участия США в новом раунде ГАТТ.

Начало переговоров

Официально Кеннеди-раунд открылся в мае 1964 года в Женеве (Швейцария). В переговорах приняли участие 62 страны-участницы ГАТТ, что на тот момент было рекордным числом. Основными участниками были США, страны ЕЭС (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург), Великобритания, Япония, Канада и Австралия. Развивающиеся страны, такие как Индия, Бразилия и Аргентина, также активно участвовали, но их роль была ограничена.

Ход переговоров

Переговоры шли сложно и продлились три года. Основные разногласия возникли между США и ЕЭС по вопросам сельского хозяйства. США настаивали на снижении пошлин на зерно, мясо и молочные продукты, в то время как ЕЭС, проводящее протекционистскую аграрную политику, сопротивлялось. Компромисс был достигнут в 1966 году: стороны согласились на взаимное снижение пошлин на некоторые сельскохозяйственные товары, но основные барьеры остались.

Другим спорным вопросом было антидемпинговое регулирование. США и Канада выступали за ужесточение правил, в то время как европейские страны опасались, что это приведёт к торговым войнам. В итоге было заключено Антидемпинговое соглашение, которое впоследствии стало частью ГАТТ.

Завершение

Кеннеди-раунд завершился 30 июня 1967 года подписанием заключительного акта. Итоговый документ включал более 50 отдельных соглашений, охватывающих тарифные уступки, нетарифные барьеры и сельское хозяйство. Раунд стал первым, где переговоры велись не по принципу «товар за товар», а по линейному методу — снижение пошлин на широкий круг товаров на одинаковый процент.

Основные результаты

Снижение тарифов

Главным достижением Кеннеди-раунда стало значительное снижение таможенных пошлин на промышленные товары. В среднем пошлины были снижены на 35–40% от уровня 1962 года. Для США средний уровень пошлин упал с 12% до 8%, для стран ЕЭС — с 14% до 9%, для Японии — с 16% до 10%. Снижение затронуло около 70% мировой торговли промышленными товарами, включая автомобили, сталь, химикаты, электронику и текстиль.

Нетарифные барьеры

Впервые в истории ГАТТ было заключено соглашение по нетарифным барьерам — Антидемпинговый кодекс (1967). Он устанавливал процедуры расследования демпинга, определения ущерба и введения антидемпинговых пошлин. Кодекс стал важным шагом в унификации торговых правил, хотя его применение оставалось спорным.

Сельское хозяйство

Вопросы сельского хозяйства были решены лишь частично. Было подписано Соглашение по зерну, которое устанавливало минимальные цены на пшеницу, но не затрагивало субсидии и квоты. Молочные продукты и мясо были включены в отдельные соглашения, но их либерализация была минимальной. В целом, сельское хозяйство осталось наиболее защищённым сектором.

Развивающиеся страны

Кеннеди-раунд впервые включил в повестку вопросы торговли с развивающимися странами. Были предоставлены тарифные преференции для некоторых товаров из развивающихся стран, но они носили ограниченный характер. Развивающиеся страны критиковали раунд за то, что он не решил проблему доступа их продукции на рынки развитых стран, особенно в сельском хозяйстве и текстиле.

Участники

Кеннеди-раунд собрал рекордное число участников — 62 страны. Ключевые игроки:

• США — инициатор и главный двигатель переговоров.
• Европейское экономическое сообщество — выступало единым блоком, что усиливало его переговорную позицию.
• Великобритания — до вступления в ЕЭС (1973) сохраняла самостоятельную позицию.
• Япония — впервые участвовала в полномасштабных торговых переговорах, что способствовало её интеграции в мировую экономику.
• Канада, Австралия, Новая Зеландия — активные участники, особенно в сельскохозяйственных вопросах.
• Развивающиеся страны (Индия, Бразилия, Аргентина, Пакистан, Египет и др.) — участвовали, но их влияние было ограничено.

Значение

Экономическое

Кеннеди-раунд стал важным этапом в либерализации мировой торговли. Снижение тарифов на 35–40% стимулировало рост международной торговли в конце 1960-х — начале 1970-х годов. По оценкам, объём мировой торговли промышленными товарами вырос на 50% в период с 1967 по 1972 год. Раунд также способствовал снижению торговых барьеров между США и ЕЭС, что укрепило трансатлантические экономические связи.

Институциональное

Кеннеди-раунд укрепил роль ГАТТ как многосторонней торговой организации. Впервые были разработаны правила по нетарифным барьерам, что заложило основу для будущих раундов (Токийский раунд, 1973–1979; Уругвайский раунд, 1986–1994). Антидемпинговый кодекс стал прообразом современных антидемпинговых соглашений ВТО.

Политическое

Раунд продемонстрировал способность ведущих экономик договариваться о снижении протекционизма в условиях холодной войны. Он также показал растущую роль ЕЭС как единого торгового блока. Для развивающихся стран раунд стал первым шагом к включению их интересов в повестку ГАТТ, хотя реальные выгоды были ограничены.

Критика

Кеннеди-раунд подвергался критике с разных сторон. Развивающиеся страны утверждали, что раунд не устранил дискриминацию их экспорта, особенно в сельском хозяйстве и текстиле. Промышленные страны, в свою очередь, критиковали раунд за недостаточное снижение пошлин на некоторые товары (например, на сталь и химикаты). Антидемпинговый кодекс критиковался за нечёткость формулировок, что позволяло странам злоупотреблять антидемпинговыми расследованиями.

Интересные факты

• Кеннеди-раунд был назван в честь президента США Джона Кеннеди, который был убит в 1963 году, до начала переговоров. Однако его Закон о расширении торговли 1962 года стал основой для раунда.
• Раунд стал первым, где переговоры велись по линейному методу снижения пошлин, а не по товарному принципу.
• В ходе раунда было заключено более 50 отдельных соглашений, что сделало его одним из самых масштабных в истории ГАТТ.
• Япония впервые участвовала в качестве полноправного участника, что способствовало её экономическому росту и интеграции в мировую торговлю.

Источники

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ): история и результаты Кеннеди-раунда. — М.: Внешторгиздат, 1968.
• Кеннеди-раунд: итоги и уроки для России. — Журнал «Внешняя торговля», 1995, № 4.
• World Trade Organization. The Kennedy Round: A New Era in Trade Liberalization. — Geneva: WTO Publications, 2004.
• Барроу, Дж. История ГАТТ: от Женевы до Уругвая. — СПб.: Экономика, 2002.
• Официальные документы ГАТТ: Заключительный акт Кеннеди-раунда (1967).