Кокус

Кокус — это закрытое собрание членов политической партии или фракции, проводимое для обсуждения стратегии, выдвижения кандидатов, согласования позиций или принятия решений по ключевым вопросам. В отличие от открытых партийных съездов или праймериз, кокусы, как правило, носят непубличный характер и предполагают личное участие членов партии, а не голосование по почте или через интернет. Термин наиболее широко используется в политической практике США, где он обозначает одну из форм первичных выборов (caucus), а также внутренние партийные собрания в Конгрессе и законодательных собраниях штатов.

Происхождение термина

Слово «кокус» (англ. caucus) имеет несколько версий происхождения. Наиболее распространённая связывает его с языком алгонкинов — группы коренных народов Северной Америки. В языке племени массачусет слово cau’-cau-as’-u означает «советник» или «тот, кто собирает людей». По другой версии, термин восходит к английскому слову caulkers (конопатчики) — рабочие на верфях Бостона, которые в XVIII веке собирались для обсуждения политических вопросов перед выборами. Впервые в письменных источниках слово «кокус» зафиксировано в 1763 году в дневнике Джона Адамса, будущего второго президента США, который описал собрание бостонских политических активистов.

Кокусы в США

Первичные кокусы (Caucus как форма праймериз)

В США кокусы являются одной из двух основных процедур отбора кандидатов на пост президента от крупных партий (наряду с праймериз). В отличие от праймериз, где голосование проходит тайно и в течение дня, кокусы представляют собой собрания избирателей в определённом месте и в определённое время. Участники обсуждают кандидатов, выступают с речами, а затем голосуют открыто — поднятием рук, разделением по группам или заполнением бюллетеней на месте.

Процедура кокусов различается от штата к штату. Наиболее известный пример — кокусы в Айове, которые традиционно открывают президентский избирательный сезон в США. В Айове процесс включает несколько этапов: сначала участники собираются в школьных спортзалах, библиотеках или церквях, затем делятся на группы по поддержке того или иного кандидата. Если кандидат не набирает порога проходимости (обычно 15 %), его сторонники могут перейти к другому кандидату или попытаться убедить других. После подсчёта голосов результаты направляются в партийные комитеты штата.

Критики кокусов указывают на их низкую явку, сложность процедуры и дискриминационный характер — работающие граждане, люди с ограниченными возможностями или проживающие в отдалённых районах часто не могут участвовать. Сторонники, напротив, отмечают, что кокусы способствуют глубокому обсуждению и политическому образованию избирателей.

Партийные кокусы в Конгрессе

В Конгрессе США термин «кокус» используется для обозначения внутренних партийных собраний, на которых члены одной партии (или одной фракции) согласовывают законодательную стратегию, выбирают лидеров (спикера, лидера большинства, лидера меньшинства) и обсуждают повестку. Например, Демократический кокус Палаты представителей (House Democratic Caucus) и Республиканская конференция Палаты представителей (House Republican Conference) выполняют аналогичные функции, хотя республиканцы чаще используют слово «конференция».

Кроме того, существуют тематические или идеологические кокусы — неформальные объединения конгрессменов, разделяющих общие взгляды или интересы. Примеры: Кокус чёрных членов Конгресса (Congressional Black Caucus), Кокус по вопросам климата (Climate Solutions Caucus), Кокус свободы (House Freedom Caucus) — объединение консервативных республиканцев. Эти группы не имеют формальной власти, но могут оказывать значительное влияние на законодательный процесс, лоббируя определённые законопроекты или блокируя неугодные решения.

Кокусы в других странах

Хотя термин «кокус» прочно ассоциируется с США, аналогичные практики существуют и в других политических системах. В Великобритании и странах Вестминстерской системы (Канада, Австралия, Новая Зеландия) термин «кокус» (caucus) используется для обозначения собрания всех членов парламента от одной партии. В таких кокусах обсуждается партийная дисциплина, стратегия голосования и назначения на министерские посты. В Канаде, например, кокусы правящей партии часто проводятся перед заседаниями парламента для согласования позиции.

В России и странах постсоветского пространства термин «кокус» не является официальным, однако практика закрытых партийных совещаний, фракционных собраний и координационных встреч депутатов широко распространена. В Государственной Думе РФ аналогичную роль выполняют заседания фракций, на которых обсуждаются законопроекты и позиция партии. Внутрипартийные дискуссии, предшествующие голосованию, также могут рассматриваться как форма кокуса, хотя этот термин в российской политической лексике практически не используется.

Критика и недостатки

Кокусы как форма политического участия подвергаются критике по нескольким направлениям:

1. Низкая явка и репрезентативность. Участие в кокусах требует значительных временных затрат (часто несколько часов), что отпугивает работающих граждан, родителей с детьми и пожилых людей. В результате в кокусах непропорционально представлены наиболее активные и идеологизированные избиратели, что может искажать волю партии в целом.

1. Отсутствие тайны голосования. Открытое голосование на кокусах может создавать давление на участников со стороны коллег, партийных активистов или лидеров. Это особенно критично в небольших сообществах, где социальные связи сильны.

1. Сложность процедуры. Для многих избирателей кокусы остаются непонятными и запутанными, что снижает их легитимность в глазах общества. В отличие от простого заполнения бюллетеня, кокус требует знания процедуры и готовности к публичной дискуссии.

1. Потенциал для манипуляций. Организаторы кокусов могут влиять на ход собрания, устанавливая правила, ограничивая время выступлений или манипулируя процессом подсчёта голосов. В истории США известны случаи спорных результатов кокусов, которые оспаривались в судах.

Интересные факты

• Самый известный и старейший кокус в США — Кокус Айовы, который проводится с 1972 года. Несмотря на критику, он остаётся важным индикатором для кандидатов в президенты, поскольку победа в Айове даёт мощный импульс кампании.
• В 2020 году Демократическая партия Айовы столкнулась с серьёзным скандалом из-за сбоя в мобильном приложении для подсчёта голосов, что привело к задержке объявления результатов на несколько дней.
• В некоторых штатах США (например, в Неваде) кокусы были заменены на праймериз из-за низкой явки и организационных проблем.
• В Великобритании термин «кокус» исторически использовался для обозначения группы депутатов, контролирующих партийную машину, а не для открытых собраний избирателей.

Источники

• Merriam-Webster Dictionary. «Caucus» — etymology and definitions.
• The Oxford Handbook of American Political Parties and Interest Groups. Oxford University Press, 2010.
• Congressional Research Service. «The Presidential Nominating Process: Caucuses and Primaries». CRS Report, 2020.
• История политических партий США: от истоков до современности. М.: Издательство МГУ, 2015.
• Британская энциклопедия. «Caucus» — политическая практика в США и Вестминстерской системе.