Коллегия выборщиков США

Коллегия выборщиков США — это установленный Конституцией США механизм непрямых (косвенных) президентских выборов, при котором граждане страны голосуют не непосредственно за кандидатов в президенты и вице-президенты, а за список выборщиков от своего штата, которые затем формально избирают главу государства. Система закреплена в Статье II Конституции США и XII поправке к ней. Ключевая особенность Коллегии заключается в том, что победитель определяется не по общему числу голосов избирателей по стране (народному голосованию), а по числу голосов выборщиков, распределённых между штатами.

История возникновения

Конституционный компромисс (1787 год)

Вопрос о способе избрания президента был одним из самых спорных на Филадельфийском конвенте 1787 года, где разрабатывалась Конституция США. Делегаты обсуждали три основных варианта: прямое голосование граждан, избрание Конгрессом и избрание законодательными собраниями штатов. Прямые выборы вызывали опасения из-за низкого уровня образования населения, отсутствия быстрых коммуникаций и страха перед «тиранией толпы». Избрание Конгрессом, напротив, нарушало бы принцип разделения властей, делая президента зависимым от законодателей.

В результате был найден компромиссный вариант — Коллегия выборщиков. Её авторами считаются Джеймс Уилсон и Гувернер Моррис. Система сочетала элементы федерализма (представительство штатов) и демократии (участие граждан). Каждый штат получал число выборщиков, равное сумме его представителей в Палате представителей (пропорционально населению) и сенаторов (по два от штата, независимо от размера). Это давало преимущество малым штатам.

XII поправка (1804 год)

Первоначально каждый выборщик подавал два голоса за разных кандидатов; победитель становился президентом, занявший второе место — вице-президентом. Эта система привела к кризису на выборах 1800 года, когда Томас Джефферсон и Аарон Берр получили равное число голосов выборщиков, и решение было передано в Палату представителей. Для предотвращения подобных ситуаций в 1804 году была ратифицирована XII поправка, предписывающая выборщикам голосовать отдельно за президента и отдельно за вице-президента.

Устройство и принцип работы

Состав и численность

Общее число выборщиков составляет 538 человек. Это число складывается из:

• 435 представителей в Палате представителей (распределяются между штатами по численности населения, пересматриваются каждые 10 лет по итогам переписи);
• 100 сенаторов (по два от каждого из 50 штатов);
• 3 выборщика от федерального округа Колумбия (округ Колумбия не является штатом, но по XXIII поправке к Конституции с 1961 года имеет право назначать трёх выборщиков, не больше, чем наименее населённый штат).

Для победы кандидату необходимо набрать абсолютное большинство — 270 голосов выборщиков.

Процедура голосования

Выборы проходят в два этапа.

1. Народное голосование (первый вторник после первого понедельника ноября). Граждане штата голосуют за список выборщиков, заранее присягнувших поддерживать определённого кандидата в президенты. Во всех штатах, кроме двух (Мэн и Небраска), действует принцип «победитель получает всё»: кандидат, набравший простое большинство голосов избирателей в штате, получает все голоса выборщиков этого штата. В Мэне и Небраске два голоса выборщиков отдаются победителю по штату в целом, а остальные — победителю в каждом избирательном округе по выборам в Палату представителей.
2. Голосование выборщиков (первый понедельник после второй среды декабря). Выборщики собираются в столицах своих штатов и формально подают голоса за президента и вице-президента. После этого бюллетени направляются в Конгресс США.
3. Подсчёт голосов Конгрессом (6 января). На совместном заседании обеих палат Конгресса вскрываются и подсчитываются сертифицированные бюллетени. Вице-президент (как председатель Сената) объявляет победителя.

Неверные выборщики (Faithless electors)

Хотя выборщики, как правило, голосуют в соответствии с волей избирателей своего штата, исторически имели место случаи, когда отдельные выборщики голосовали за другого кандидата («неверные выборщики»). По состоянию на 2024 год за всю историю США было зафиксировано около 165 таких случаев, причём ни один из них не повлиял на исход выборов. В 2020 году Верховный суд США постановил, что штаты имеют право устанавливать требования к голосованию выборщиков и наказывать или заменять «неверных».

Критика и аргументы в защиту

Основные недостатки

1. Возможное несовпадение с народным голосованием. Наиболее частый аргумент критиков — система может привести к тому, что президентом станет кандидат, получивший меньше голосов избирателей по стране, чем его соперник. За всю историю США это происходило пять раз: в 1824, 1876, 1888, 2000 и 2016 годах. В 2016 году Дональд Трамп получил 304 голоса выборщиков против 227 у Хиллари Клинтон, хотя Клинтон опередила его почти на 3 миллиона голосов избирателей.
2. Неравенство веса голосов избирателей. Из-за того, что каждый штат имеет минимум трёх выборщиков (два сенатора + минимум один представитель), голос избирателя в малонаселённом штате (например, Вайоминг) имеет значительно больший «вес» в пересчёте на одного выборщика, чем голос жителя густонаселённого штата (например, Калифорния).
3. Фокус на «колеблющихся штатах» (Swing states). Кандидаты уделяют непропорционально много внимания и ресурсов небольшому числу штатов, где исход голосования не предрешён (например, Флорида, Огайо, Пенсильвания, Мичиган, Висконсин), игнорируя штаты, где у одной из партий есть устойчивое большинство (так называемые «безопасные штаты»).
4. Сложность и непрозрачность. Многие граждане не до конца понимают механизм работы Коллегии, что снижает доверие к избирательной системе.

Аргументы в защиту

1. Защита федерализма. Система гарантирует, что кандидаты должны учитывать интересы не только крупных городов и густонаселённых регионов, но и менее населённых штатов. Это укрепляет федеративное устройство страны.
2. Стабильность и ясность результата. Принцип «победитель получает всё» в большинстве штатов создаёт эффект «усиления»: даже небольшой перевес в голосах избирателей в штате конвертируется в уверенную победу по голосам выборщиков. Это редко приводит к необходимости пересчёта голосов в масштабах всей страны и, как правило, даёт однозначного победителя.
3. Сдерживание фрагментации. Двухпартийная система, подкреплённая механизмом Коллегии, затрудняет успех третьих партий, которые могут получить значительную долю голосов избирателей, но не выиграть ни одного штата (и, следовательно, не получить ни одного выборщика). Это способствует политической стабильности.
4. Историческая инерция. Изменение системы требует внесения поправки в Конституцию, что является чрезвычайно сложной процедурой (требуется одобрение 2/3 обеих палат Конгресса и 3/4 законодательных собраний штатов). Малые штаты, которые получают выгоду от текущей системы, блокируют любые попытки её отмены.

Попытки реформирования

За всю историю США было внесено более 700 предложений в Конгресс о реформе или отмене Коллегии выборщиков, но ни одно из них не было принято. Наиболее известная альтернатива — Национальный межштатный договор о всенародном голосовании (National Popular Vote Interstate Compact, NPVIC). Это соглашение между штатами, по которому каждый штат-участник обязуется отдать все свои голоса выборщиков кандидату, победившему в общенациональном народном голосовании. Договор вступает в силу, когда к нему присоединятся штаты, суммарно обладающие 270 голосами выборщиков (необходимое большинство). По состоянию на 2024 год договор поддержали штаты и округ Колумбия, представляющие 209 голосов выборщиков. Юридическая обоснованность такого договора остаётся предметом споров.

Сравнение с другими системами

Коллегия выборщиков — редкий пример непрямых президентских выборов в современном мире. Большинство стран с президентской формой правления (например, Россия, Франция, Бразилия) используют прямые выборы. Среди других государств, применяющих непрямые выборы главы государства, можно выделить Индию (электоральная коллегия, состоящая из членов парламента и законодательных собраний штатов) и Германию (Федеральное собрание, избирающее федерального президента). Американская система уникальна сочетанием федерализма, принципа «победитель получает всё» и фиксированной даты голосования.

Источники

• Конституция Соединённых Штатов Америки (Статья II, раздел 1; XII поправка; XXIII поправка).
• Федеральный закон США о подсчёте голосов выборщиков (Electoral Count Act of 1887, с поправками 2022 года).
• Решение Верховного суда США по делу Chiafalo v. Washington (2020) о праве штатов наказывать «неверных выборщиков».
• Данные Архива Палаты представителей США (Office of the Clerk) о результатах президентских выборов.
• Исследования организации FairVote по анализу избирательных систем.