Коллегия выборщиков

Коллегия выборщиков — это институт непрямых (косвенных) президентских выборов, используемый в Соединённых Штатах Америки. Согласно Конституции США, президент и вице-президент страны избираются не прямым голосованием граждан, а специально сформированной на каждый срок коллегией, состоящей из выборщиков. Количество выборщиков от каждого штата равно сумме его представителей в обеих палатах Конгресса (Палате представителей и Сенате). Федеральный округ Колумбия, не являющийся штатом, также участвует в выборах и имеет трёх выборщиков. Общее число членов Коллегии выборщиков составляет 538 человек. Для победы кандидату в президенты необходимо получить абсолютное большинство голосов — не менее 270 голосов выборщиков.

История возникновения

Конституционный компромисс 1787 года

Вопрос о порядке избрания главы исполнительной власти был одним из наиболее спорных на Филадельфийском конвенте 1787 года, где разрабатывалась Конституция США. Делегаты столкнулись с несколькими противоречивыми требованиями. С одной стороны, существовало опасение, что прямое всенародное голосование в масштабах всей страны будет технически сложным из-за отсутствия быстрых коммуникаций и единой избирательной системы, а также приведёт к доминированию густонаселённых штатов. С другой стороны, избрание президента Конгрессом (законодательным органом) противоречило принципу разделения властей и делало бы главу государства зависимым от парламента.

В результате был найден компромиссный вариант, предложенный комитетом по «отложенным вопросам» (Committee of Eleven). Этот механизм, известный как «Коллегия выборщиков», сочетал в себе элементы федерализма (учёт интересов как крупных, так и малых штатов) и независимости исполнительной власти от законодательной. Выборщики должны были собираться в своих штатах и голосовать отдельно, что исключало возможность сговора и давления.

Эволюция процедуры

Первоначально Конституция не предусматривала раздельного голосования за президента и вице-президента: каждый выборщик отдавал два голоса за двух разных кандидатов, и тот, кто набирал большинство, становился президентом, а занявший второе место — вице-президентом. Эта система привела к кризису на выборах 1800 года, когда кандидаты от одной партии (Томас Джефферсон и Аарон Берр) получили равное число голосов выборщиков, и решение было передано в Палату представителей. В 1804 году была принята Двенадцатая поправка к Конституции, которая ввела раздельное голосование за президента и вице-президента.

Механизм работы

Формирование списков выборщиков

Процесс начинается на уровне штатов. Каждая политическая партия, участвующая в выборах, выдвигает свой список кандидатов в выборщики. Эти списки утверждаются на партийных съездах или комитетах штата. В день всеобщих выборов (первый вторник после первого понедельника ноября) граждане США голосуют не напрямую за кандидата в президенты, а за список выборщиков от определённой партии. В 48 штатах и округе Колумбия действует принцип «победитель получает всё»: кандидат, набравший простое большинство голосов избирателей в штате, получает голоса всех выборщиков этого штата. Исключение составляют штаты Мэн и Небраска, где два голоса выборщиков распределяются по результатам голосования в целом по штату, а остальные — по результатам в избирательных округах.

Голосование выборщиков

В середине декабря (в первый понедельник после второй среды декабря) выборщики собираются в столицах своих штатов и проводят формальное голосование. Они отдают один голос за кандидата в президенты и один — за кандидата в вице-президенты. Хотя Конституция не обязывает выборщиков голосовать в соответствии с волей избирателей их штата, на практике подавляющее большинство из них являются «верными» (faithless electors) и следуют партийной линии. В 2020 году Верховный суд США в деле «Чиафоло против Вашингтона» подтвердил право штатов наказывать или заменять «неверных» выборщиков, что усилило дисциплину.

Подсчёт голосов в Конгрессе

Результаты голосования выборщиков направляются в Конгресс США. В начале января следующего года (6 января) на совместном заседании обеих палат Конгресса проводится официальный подсчёт голосов. Вице-президент США (как председатель Сената) оглашает результаты. Если ни один кандидат не набирает 270 голосов, президента избирает Палата представителей. В этом случае каждая делегация штата в Палате имеет один голос. За всю историю США президент избирался Палатой представителей дважды: в 1800 году (Томас Джефферсон) и в 1824 году (Джон Куинси Адамс).

Критика и аргументы в защиту

Основные недостатки

Коллегия выборщиков является предметом постоянных споров и критики. Основные аргументы противников включают:

• Нарушение принципа «один человек — один голос». Из-за того, что количество выборщиков от штата не строго пропорционально его населению (каждый штат имеет минимум трёх выборщиков, независимо от численности), голоса избирателей в малонаселённых штатах «весят» больше, чем в густонаселённых. Например, в Вайоминге один выборщик представляет около 190 000 человек, а в Калифорнии — около 700 000.
• Возможность победы кандидата, проигравшего всенародное голосование. Это произошло пять раз в истории США: в 1824, 1876, 1888, 2000 и 2016 годах. В 2000 году Джордж Буш-младший проиграл Альберту Гору по общему числу голосов избирателей (на 0,5 млн), но получил большинство голосов выборщиков (271 против 266). В 2016 году Дональд Трамп проиграл Хиллари Клинтон почти 3 млн голосов, но выиграл коллегию (304 против 227).
• Сосредоточение кампании в «колеблющихся штатах». Кандидаты уделяют непропорционально много внимания штатам, где исход выборов неочевиден (например, Флорида, Огайо, Пенсильвания, Мичиган), игнорируя штаты, где у одной из партий есть устойчивое преимущество.
• Риск «неверных выборщиков». Хотя это редкое явление, существует теоретическая возможность, что выборщик проголосует вопреки воле избирателей своего штата, что может повлиять на результат.

Аргументы в защиту

Сторонники Коллегии выборщиков приводят следующие доводы:

• Защита интересов малых штатов. Система не позволяет кандидатам игнорировать небольшие и сельские штаты, поскольку их голоса выборщиков имеют значение. Если бы президент избирался прямым голосованием, кампании сосредоточились бы исключительно на крупных городах и мегаполисах.
• Стабильность и федерализм. Коллегия выборщиков укрепляет федеративную структуру США, закрепляя за штатами, как субъектами федерации, роль в избрании главы государства. Она также способствует формированию устойчивой двухпартийной системы, так как кандидатам от третьих партий крайне сложно получить голоса выборщиков.
• Чёткость и определённость. В большинстве случаев система даёт ясного победителя, который набирает более 270 голосов. Это снижает риск оспаривания результатов и необходимости пересчёта голосов в масштабах всей страны, как это было во Флориде в 2000 году.

Процедурные особенности и реформы

Попытки реформирования

За последние десятилетия было предпринято несколько попыток отменить или реформировать Коллегию выборщиков. Наиболее заметным проектом является Национальный межштатный договор о всенародном голосовании (National Popular Vote Interstate Compact). Согласно этому соглашению, штаты-участники обязуются отдать все свои голоса выборщиков кандидату, победившему в общенациональном всенародном голосовании, независимо от результатов внутри штата. Договор вступает в силу, когда к нему присоединятся штаты, обладающие в сумме 270 голосами выборщиков. По состоянию на 2024 год договор поддержали 16 штатов и округ Колумбия, что составляет 205 голосов выборщиков. Однако его конституционность остаётся предметом юридических споров.

Роль в современных выборах

Коллегия выборщиков продолжает играть ключевую роль в президентских выборах в США. Она является объектом как академических исследований, так и общественных дискуссий. В 2020 году, несмотря на пандемию COVID-19 и рекордное число голосов, поданных по почте, система сработала без серьёзных сбоев, хотя и сопровождалась многочисленными судебными исками. Каждый президентский избирательный цикл в США неизбежно сопровождается возобновлением дебатов о необходимости перехода к прямым выборам, однако для внесения поправки в Конституцию требуется квалифицированное большинство в обеих палатах Конгресса и ратификация тремя четвертями штатов, что делает радикальную реформу крайне маловероятной в обозримом будущем.

Источники

• Конституция Соединённых Штатов Америки (статья II, раздел 1; Двенадцатая поправка)
• Федеральный закон США о подсчёте голосов выборщиков (Electoral Count Act of 1887, с поправками 2022 года)
• Решение Верховного суда США по делу «Чиафоло против Вашингтона» (2020)
• Книга: «Why the Electoral College Is Bad for America» by George C. Edwards III
• Доклад Исследовательской службы Конгресса США (CRS) «The Electoral College: How It Works in Contemporary Presidential Elections»