Коллективный трудовой спор

Коллективный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Понятие и порядок разрешения коллективных трудовых споров в Российской Федерации регулируются Трудовым кодексом РФ (глава 61) и Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Целью правового регулирования является обеспечение мирного урегулирования конфликта через примирительные процедуры, а не через забастовку, которая является крайней мерой.

Причины возникновения

Коллективные трудовые споры возникают, как правило, на почве экономических и социальных противоречий. Основные причины включают:

• Задолженность по заработной плате. Наиболее частая причина — невыплата или задержка выплаты заработной платы, а также несогласие с её размером.
• Изменение условий труда. Введение новых систем оплаты труда, изменение режима работы, пересмотр норм выработки, сокращение штата.
• Отказ от заключения или изменения коллективного договора. Работодатель может уклоняться от переговоров или не соглашаться с предложениями профсоюза.
• Невыполнение условий коллективного договора или соглашения. Нарушение ранее достигнутых договорённостей со стороны работодателя.
• Отказ учесть мнение профсоюза. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих интересы работников (например, правил внутреннего трудового распорядка, графика отпусков), работодатель обязан учитывать мнение представительного органа. Его игнорирование может стать поводом для спора.

Стороны и представители

Сторонами коллективного трудового спора являются:

1. Работники — трудовой коллектив организации, филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения. Их интересы представляют:

• Первичная профсоюзная организация (профком).
• Иные представители, избранные на общем собрании (конференции) работников.

1. Работодатель — юридическое лицо (организация) или индивидуальный предприниматель. Их интересы представляют:

• Руководитель организации (генеральный директор).
• Уполномоченные работодателем лица (например, начальник отдела кадров, юрист).
• Объединения работодателей (на уровне отрасли или региона).

Порядок разрешения

Процедура разрешения коллективного трудового спора строго регламентирована и состоит из нескольких обязательных этапов (примирительных процедур). Спор считается начавшимся с момента составления протокола разногласий или заявления работников.

Выдвижение требований

Работники или их представители выдвигают требования в письменной форме на общем собрании (конференции). Собрание считается правомочным, если на нём присутствует более половины от общего числа работников (или не менее 2/3 делегатов конференции). Решение принимается простым большинством голосов. Требования направляются работодателю, который обязан их рассмотреть и сообщить о своём решении в письменной форме в течение трёх рабочих дней.

Примирительные процедуры

Если работодатель отказывает в удовлетворении требований или не отвечает в установленный срок, начинаются примирительные процедуры. Они проводятся последовательно, и пропуск одного из этапов делает забастовку незаконной.

Примирительная комиссия

Это первый и обязательный этап. Комиссия создаётся из представителей сторон (работников и работодателя) на равноправной основе в срок до трёх рабочих дней. Решение комиссии принимается по соглашению сторон и оформляется протоколом. Если стороны не пришли к соглашению, они переходят к следующему этапу.

Рассмотрение спора с участием посредника

Второй этап, необязательный. Стороны могут пригласить посредника самостоятельно или по рекомендации государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров (Роструд). Посредник анализирует позиции сторон и предлагает варианты компромисса. Срок рассмотрения — до семи рабочих дней. По результатам составляется соглашение (при достижении договорённости) или протокол разногласий.

Трудовой арбитраж

Третий, заключительный этап. Создаётся, если стороны не достигли согласия на предыдущих этапах или работодатель уклоняется от создания примирительной комиссии. Трудовой арбитраж формируется из трёх арбитров, рекомендованных Рострудом, в срок до трёх рабочих дней. Он рассматривает спор и выносит решение в письменной форме, которое обязательно для исполнения сторонами, если они заранее заключили соглашение о его обязательности. В противном случае решение носит рекомендательный характер.

Забастовка

Забастовка — это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Она является крайней мерой и может быть объявлена только после прохождения всех примирительных процедур.

Порядок объявления забастовки:

1. Решение о забастовке принимается на общем собрании (конференции) работников при наличии кворума (не менее половины от общего числа работников) и при условии, что за него проголосовало не менее половины присутствующих.
2. О предстоящей забастовке работодатель должен быть предупреждён в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней.
3. В период забастовки стороны обязаны продолжать примирительные процедуры.

Незаконные забастовки. Забастовки, объявленные без соблюдения процедуры, а также в определённых сферах, признаются незаконными по решению суда. К таким сферам относятся:

• Организации, связанные с обороной страны, государственной безопасностью, правоохранительной деятельностью.
• Службы скорой и неотложной медицинской помощи, аварийно-спасательные службы, организации, обеспечивающие жизнедеятельность населения (энергоснабжение, водоснабжение, транспорт), если забастовка создаёт угрозу жизни и здоровью людей.
• В период военного или чрезвычайного положения.

Роль государственных органов

В Российской Федерации урегулированием коллективных трудовых споров занимается Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). В её структуре созданы специализированные подразделения — органы по урегулированию коллективных трудовых споров. Они выполняют следующие функции:

• Уведомительная регистрация коллективных трудовых споров.
• Проверка полномочий представителей сторон.
• Содействие в формировании примирительных комиссий и трудовых арбитражей.
• Ведение списка посредников и арбитров.
• Оказание методической и консультационной помощи.

Последствия и ответственность

Неисполнение решений, принятых в ходе примирительных процедур, влечёт за собой ответственность:

• Для работодателя: уклонение от создания примирительной комиссии, невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в ходе разрешения спора, может повлечь административную ответственность (штрафы по ст. 5.32, 5.33 КоАП РФ).
• Для работников: участие в незаконной забастовке может повлечь дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения. Забастовка, объявленная без соблюдения процедуры, может быть признана судом незаконной, и работники будут обязаны приступить к работе.
• Для профсоюзов: профсоюз, организовавший незаконную забастовку, может быть привлечён к ответственности, включая возмещение убытков работодателю.

Источники

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 61).
2. Федеральный закон от 23.11.1995 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 5.32, 5.33, 5.34).
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».