Комбинированная пошлина

Комбинированная пошлина — это вид таможенной пошлины, при исчислении которой применяются одновременно два типа ставок: адвалорная (в процентах от таможенной стоимости товара) и специфическая (в виде фиксированной суммы за единицу товара — вес, объём, количество). Размер пошлины к уплате определяется по наибольшей (реже — по наименьшей) из двух рассчитанных величин. Комбинированная пошлина используется как инструмент протекционистской политики, позволяющий защитить внутренний рынок от демпингового импорта и резких колебаний мировых цен.

История и цели введения

Комбинированные пошлины стали активно применяться в международной торговле в XX веке, когда страны столкнулись с необходимостью одновременной защиты от двух угроз: занижения таможенной стоимости товаров (когда адвалорная пошлина теряет эффективность) и массового ввоза дешёвой продукции с единицы веса или объёма (когда низкая специфическая ставка не сдерживает поток). В России комбинированные ставки широко используются с начала 2000-х годов, особенно после формирования Таможенного союза (позже — Евразийского экономического союза, ЕАЭС). Они закреплены в Едином таможенном тарифе ЕАЭС.

Основные цели введения комбинированной пошлины:

• Антидемпинговая защита. Предотвращение импорта товаров по искусственно заниженным ценам.
• Стабилизация бюджетных поступлений. При падении мировых цен на товар адвалорная составляющая может резко снизить доходы бюджета; специфическая же часть гарантирует минимальный сбор.
• Стимулирование внутреннего производства. За счёт повышения порога рентабельности импорта.

Виды комбинированных пошлин

В зависимости от способа расчёта и конечного результата выделяют несколько основных схем:

С оплатой по наибольшей величине (наиболее распространённая)

Таможенный орган параллельно рассчитывает адвалорную (в процентах от стоимости) и специфическую (в евро или долларах за кг, л, шт.) составляющие. Уплате подлежит та сумма, которая оказывается больше. Пример: 5 % от таможенной стоимости, но не менее 0,2 евро за 1 кг. Если товар стоит 100 евро, адвалорная пошлина составит 5 евро. Специфическая — 20 евро (за 100 кг). Уплачивается 20 евро.

С оплатой по наименьшей величине (редкая, применяется для социально значимых товаров)

Уплачивается меньшая из двух рассчитанных сумм. Пример: 10 % от стоимости, но не более 0,5 евро за 1 кг.

С ограничением по максимуму или минимуму

В некоторых таможенных тарифах могут использоваться сочетания «не менее» или «не более» относительно рассчитанных значений. Например, «10 % от стоимости, но не менее 0,3 евро/кг и не более 0,8 евро/кг».

Устройство и механизм расчёта

Порядок исчисления комбинированной пошлины регламентируется Таможенным кодексом ЕАЭС (статья 53) и законодательством стран-участниц. Алгоритм включает три этапа:

1. Определение таможенной стоимости. Она заявляется декларантом и проверяется таможней по методу определения таможенной стоимости (обычно по цене сделки).
2. Расчёт адвалорной составляющей. Производится умножение таможенной стоимости (в валюте контракта) на ставку адвалорной пошлины, выраженную в процентах. Полученная сумма пересчитывается в рубли по курсу ЦБ РФ на день регистрации декларации.
3. Расчёт специфической составляющей. Фиксированная ставка (например, 0,15 евро за 1 кг) умножается на количество товара (в килограммах или иных единицах). Сумма также пересчитывается в рубли.

Итоговый платёж равен наибольшей (или наименьшей, если оговорено) из двух полученных сумм. При этом если расчёт ведётся в разных валютах, обязательно приводить их к единому эквиваленту через курс валют.

Применение в России и ЕАЭС

В Едином таможенном тарифе ЕАЭС комбинированные ставки установлены преимущественно на следующие группы товаров:

• Мясо и мясные продукты (например, свинина, птица) — для защиты животноводства.
• Молочная продукция — масло, сыры.
• Сахар — белый сахар, тростниковый сахар-сырец.
• Зерновые и крупы — рис, гречиха.
• Растительные масла — подсолнечное, пальмовое.
• Одежда, обувь, текстиль — для защиты лёгкой промышленности.
• Мебель — древесно-стружечные плиты, изделия из дерева.
• Металлы и изделия из них — алюминий, стальные трубы, проволока.

Пример пошлины из тарифа ЕАЭС: На свежее мясо крупного рогатого скота определён код ТН ВЭД, для которого действует ставка «15 % от таможенной стоимости, но не менее 0,25 евро за 1 кг». Это означает, что при низкой стоимости мяса (например, 1 евро/кг) пошлина составит не 15 % (0,15 евро), а минимум 0,25 евро/кг, что повышает защиту внутреннего производителя.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Эффективная защита от демпинга. При низких ценах на импорт адвалорная пошлина становится ничтожной, а специфический минимум гарантирует высокий сбор.
• Гибкость. Позволяет адаптировать тарифную политику к конъюнктуре рынка.
• Стабильность бюджетных поступлений. Даже при снижении стоимости товара бюджет получает фиксированную сумму с каждой единицы.

Недостатки

• Сложность администрирования. Необходимость одновременно контролировать и стоимость, и количество товара, вести пересчёт валют.
• Риск завышения таможенной стоимости. При схеме «не менее» декларанты могут искусственно завысить стоимость, чтобы перейти на более выгодную адвалорную ставку.
• Торговые споры. Комбинированная пошлина часто рассматривается как завуалированный нетарифный барьер, что может провоцировать претензии со стороны ВТО и торговых партнёров.

Критика и регулирование

В рамках Всемирной торговой организации (ВТО) комбинированные пошлины в целом допускаются, однако их применение должно быть обосновано и недискриминационно. Россия при вступлении в ВТО в 2012 году обязалась не повышать действующие комбинированные ставки по ряду товаров (в частности, по мясу птицы и свинине) и постепенно снижать их. Некоторые аналитики указывают, что чрезмерное увлечение комбинированными пошлинами может приводить к дефициту отдельных товаров на внутреннем рынке (например, в периоды неурожая — по зерну, мясу) и росту цен для конечных потребителей.

В Евросоюзе (ЕС) также применяются комбинированные пошлины, особенно на сельскохозяйственные товары, но с иным механизмом — часто с использованием так называемых «скользящих» или «сезонных» ставок. В США комбинированные пошлины традиционно используются для защиты автомобильной и сталелитейной промышленности.

Примеры из практики

1. Мясо птицы в России. Пошлина составляет «25 % от таможенной стоимости, но не менее 0,3 евро за 1 кг». При импорте куриных окорочков по низкой цене (например, 0,5 евро/кг) адвалорная пошлина равна 0,125 евро/кг, а уплачивается 0,3 евро/кг — почти 60 % от цены. При высокой стоимости (например, 2 евро/кг) уплачивается 25 % (0,5 евро/кг), что всё равно выгоднее.
2. Сахар-сырец для переработки. Пошлина: «0 % от стоимости, но не менее 0,2 долл. за 1 кг». Фактически это специфическая пошлина с нулевым адвалорным порогом, защищающая сахарную отрасль.

Источники

1. Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54, с изм.).
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к Договору от 11.04.2017).
3. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 03.08.2018 № 289-ФЗ.
4. Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации (WT/ACC/RUS/70, 2011).
5. Аналитические материалы Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), раздел «Тарифная политика» (2015–2023).