Комиссия Аграната

Комиссия Аграната — это государственная комиссия, созданная в 1973 году правительством Израиля для расследования обстоятельств, приведших к началу Войны Судного дня (Октябрьской войны 1973 года). Комиссия была названа по имени её председателя — председателя Верховного суда Израиля Шимона Аграната. Основной задачей комиссии было выявление причин разведывательных и оперативных провалов, которые позволили армиям Египта и Сирии внезапно напасть на Израиль 6 октября 1973 года.

История создания

Предпосылки

Война Судного дня началась 6 октября 1973 года с внезапного нападения коалиции арабских государств во главе с Египтом и Сирией на Израиль. Несмотря на наличие многочисленных разведывательных данных, израильское военное и политическое руководство не смогло своевременно оценить угрозу и привести армию в состояние полной боевой готовности. В первые дни войны израильские войска понесли значительные потери, что вызвало острую общественную критику и потребовало выяснения причин произошедшего.

Учреждение комиссии

18 ноября 1973 года, после завершения активной фазы боевых действий, правительство Израиля во главе с премьер-министром Голдой Меир приняло решение о создании следственной комиссии. Комиссия была сформирована в соответствии с Законом о следственных комиссиях 1968 года, что давало ей широкие полномочия, включая право вызывать свидетелей, требовать предоставления документов и проводить закрытые слушания. Председателем был назначен судья Верховного суда Шимон Агранат. В состав комиссии также вошли:

• Моше Ландау — судья Верховного суда (впоследствии председатель Верховного суда).
• Ицхак Небенцаль — судья Верховного суда.
• Исраэль Лиор — бывший генерал-майор (алуф), бывший военный секретарь премьер-министра.
• Хаим Ласков — бывший генерал-майор, бывший начальник Генерального штаба Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ).

Деятельность и расследование

Методы работы

Комиссия Аграната работала в течение нескольких месяцев, проводя закрытые заседания. Всего было проведено 140 заседаний, на которых были заслушаны показания более 50 свидетелей, включая высших военных и политических деятелей. Среди допрошенных были:

• Голда Меир — премьер-министр Израиля.
• Моше Даян — министр обороны.
• Давид Элазар (Дадо) — начальник Генерального штаба ЦАХАЛа.
• Эли Зеира — глава военной разведки (АМАН).
• Йосеф Ярив — глава «Моссада» (внешняя разведка).
• Зви Замир — глава «Шин Бет» (служба внутренней безопасности).

Комиссия изучала разведывательные сводки, планы операций, протоколы совещаний и другие документы. Особое внимание уделялось так называемой «концепции» (или «концепции Зеиры»), согласно которой Египет не начнёт войну до тех пор, пока не получит истребители дальнего радиуса действия для нейтрализации израильской авиации, а Сирия не нападёт без Египта.

Основные выводы

Промежуточный доклад комиссии был опубликован 1 апреля 1974 года. В нём были сделаны следующие ключевые выводы:

1. Разведывательный провал: Военная разведка (АМАН) и её глава генерал Эли Зеира не смогли адекватно оценить поступавшую информацию о готовящемся нападении. Комиссия установила, что разведка игнорировала многочисленные предупреждения, в том числе от «Моссада» и из других источников.
2. Ошибочная концепция: Руководство разведки и военное командование придерживались ошибочной «концепции», которая исключала возможность войны в 1973 году. Эта концепция не была пересмотрена даже после получения явных признаков подготовки к войне.
3. Недостаточная реакция военного руководства: Начальник Генерального штаба Давид Элазар не проявил должной настойчивости в приведении армии в состояние полной боевой готовности, несмотря на тревожные донесения в ночь перед войной.
4. Ответственность министра обороны: Комиссия возложила часть ответственности на министра обороны Моше Даяна за его пассивность и неспособность настоять на проведении превентивных мер, хотя и не нашла в его действиях прямого умысла.

Персональные рекомендации

На основе выводов комиссия рекомендовала:

• Снять с должности начальника Генерального штаба Давида Элазара (он подал в отставку 2 апреля 1974 года, до официального опубликования доклада).
• Снять с должности главу военной разведки Эли Зеиру.
• Отстранить от должности командира Южного военного округа Шмуэля Гонена (Гориш).
• Освободить от командования начальника разведки Южного военного округа подполковника Йону Пеледа.
• Не рекомендовать к дальнейшей службе начальника оперативного отдела Генштаба Авраама Тамира.

При этом комиссия не рекомендовала привлекать к ответственности политическое руководство — премьер-министра Голду Меир и министра обороны Моше Даяна. Это решение вызвало широкую критику в израильском обществе, которое считало, что политики также несут ответственность за провал.

Последствия и влияние

Политические последствия

Публикация доклада комиссии Аграната привела к серьёзным политическим последствиям. Хотя комиссия не рекомендовала отставку правительства, общественное давление вынудило премьер-министра Голду Меир подать в отставку 11 апреля 1974 года. Вслед за ней ушёл в отставку и министр обороны Моше Даян. Это привело к формированию нового правительства во главе с Ицхаком Рабином.

Военные и разведывательные реформы

Выводы комиссии стимулировали проведение масштабных реформ в системе национальной безопасности Израиля:

1. Реформа разведки: Была изменена структура военной разведки, усилена роль «Моссада» в стратегическом анализе. Создана система независимой оценки разведывательной информации, не зависящей от одной «концепции».
2. Изменение системы принятия решений: Введена практика обязательного информирования высшего политического руководства о любых существенных изменениях в разведывательной обстановке. Усилена роль премьер-министра в вопросах безопасности.
3. Улучшение мобилизационной системы: Были пересмотрены планы мобилизации резервистов, чтобы сократить время реакции на внезапное нападение.
4. Повышение независимости военной прокуратуры: Усилен контроль за действиями военных в условиях боевых действий.

Общественное восприятие

Комиссия Аграната стала символом подотчётности власти в Израиле. Её работа показала, что даже высшие военные и политические чиновники могут быть подвергнуты независимому расследованию. В то же время, решение не привлекать к ответственности политиков вызвало долгосрочные споры и критику. Многие израильтяне считали, что комиссия проявила излишнюю лояльность к политическому истеблишменту.

Критика

Основные линии критики в адрес комиссии Аграната включают:

• Политическая ангажированность: Критики утверждали, что комиссия сознательно оградила от ответственности премьер-министра Голду Меир и министра обороны Моше Даяна, чтобы избежать политического кризиса. Это решение было воспринято как «разделение ответственности» между военными и политиками, где военные понесли наказание, а политики — нет.
• Недостаточная глубина расследования: Некоторые эксперты отмечали, что комиссия не уделила достаточного внимания роли «Моссада» и других спецслужб, а также не исследовала системные проблемы в работе израильского правительства.
• Закрытость процесса: Закрытый характер слушаний и неполная публикация материалов вызвали подозрения в сокрытии части информации.

Значение

Комиссия Аграната стала одним из самых значимых следственных органов в истории Израиля. Её работа привела к кардинальным изменениям в системе национальной безопасности, которые впоследствии помогли Израилю успешно действовать в последующих военных конфликтах. Она также укрепила принцип верховенства закона и подотчётности власти, став важным прецедентом для последующих расследований, таких как комиссия Кахана (по событиям в Ливане, 1982 год) и комиссия Винограда (по Второй ливанской войне, 2006 год).

Источники

• Доклад Комиссии Аграната (промежуточный и окончательный), 1974 год.
• «Война Судного дня» — энциклопедия «Британника».
• «Агранат Комиссия» — Кнессет Израиля, официальный сайт.
• «Израиль: история государства» — Мартин Гилберт.
• «Война Судного дня: 1973» — Саймон Данстен.