Комиссия Чёрча

Комиссия Чёрча — это неофициальное название Специального комитета Сената США по изучению правительственных операций в разведывательной деятельности (United States Senate Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities), действовавшего в 1975—1976 годах. Комитет был создан для расследования незаконной и неконституционной деятельности американских разведывательных служб, включая ЦРУ, ФБР и Агентство национальной безопасности (АНБ). Возглавлял комитет сенатор-демократ от штата Айдахо Фрэнк Чёрч, по фамилии которого комиссия и получила своё общеизвестное название.

Предпосылки создания

В начале 1970-х годов в США обострился общественный и политический интерес к деятельности спецслужб. Поводом стали публикации в прессе, в частности, серия статей в газете The New York Times в декабре 1974 года, в которых журналист Сеймур Херш раскрыл масштабную программу незаконного наблюдения и подрывных операций ЦРУ против американских граждан (так называемые «семейные драгоценности» ЦРУ). Эти разоблачения, известные как «Дело о шпионаже за антивоенными активистами», показали, что разведывательное сообщество десятилетиями нарушало законы и права человека.

Дополнительным катализатором стал Уотергейтский скандал (1972—1974), в ходе которого выяснилось, что спецслужбы использовались для политического шпионажа и давления на оппонентов. В январе 1975 года президент Джеральд Форд создал собственную Комиссию Рокфеллера для расследования деятельности ЦРУ, однако Сенат посчитал её недостаточно независимой. В ответ на общественное давление 27 января 1975 года Сенат США единогласно проголосовал за создание собственного следственного комитета под председательством Фрэнка Чёрча.

Деятельность и методы работы

Комиссия Чёрча работала в течение 15 месяцев, с февраля 1975 по апрель 1976 года. Она провела более 800 интервью, допросила более 200 свидетелей под присягой, включая директоров ЦРУ, ФБР и АНБ, а также бывших президентов и высокопоставленных чиновников. Комитет имел право вызывать свидетелей повесткой и требовать предоставления секретных документов.

Основные направления расследования включали:

• Незаконные операции ЦРУ: Программы по подрыву иностранных правительств, попытки убийств зарубежных лидеров (в частности, Фиделя Кастро, Патриса Лумумбы, Нго Динь Зьема), а также эксперименты с контролем сознания (проект MKUltra).
• Нарушения со стороны ФБР: Программа COINTELPRO, направленная на дискредитацию и подавление политических оппозиционных групп, включая движение за гражданские права, антивоенные организации и «Чёрные пантеры».
• Массовая слежка АНБ: Программа «Шэмрок» (Project Shamrock), в рамках которой АНБ перехватывало все международные телеграммы, отправляемые через территорию США, без судебного ордера.
• Прослушивание телефонных разговоров: Несанкционированное прослушивание телефонных линий журналистов, политиков и обычных граждан.

Комитет работал в условиях строгой секретности, но его слушания частично транслировались по телевидению, что привлекло огромное общественное внимание.

Ключевые выводы и отчёты

В апреле 1976 года комитет опубликовал итоговый доклад, состоящий из 14 томов. Основные выводы были шокирующими для американской общественности:

• Систематические нарушения закона: Разведывательные службы десятилетиями занимались незаконным сбором информации, подрывной деятельностью и политическими убийствами, часто без ведома президента или Конгресса.
• Отсутствие контроля: Спецслужбы действовали практически бесконтрольно, создав «глубинное государство» в рамках правительства.
• Попытки убийств иностранных лидеров: Комиссия подтвердила, что ЦРУ участвовало в заговорах с целью убийства Фиделя Кастро, Патриса Лумумбы и других лидеров, хотя не нашла прямых доказательств того, что эти попытки были одобрены на высшем уровне.
• Проект MKUltra: Комитет раскрыл программу ЦРУ по изучению методов контроля сознания, включавшую эксперименты с ЛСД и другими психоактивными веществами на ничего не подозревающих гражданах. По данным комитета, в рамках программы погибло несколько человек.

Одним из самых известных заявлений Фрэнка Чёрча стало предупреждение об АНБ: «Технические возможности АНБ таковы, что если бы эта организация захотела установить диктатуру, ей не понадобилось бы штурмовать Белый дом. Она могла бы просто нажать кнопку и отключить всю связь в стране, а также парализовать экономику».

Последствия и наследие

Деятельность Комиссии Чёрча привела к фундаментальным реформам разведывательного сообщества США:

• Создание постоянного надзорного органа: В 1976 году был создан Специальный комитет Сената по разведке (Senate Select Committee on Intelligence), а в 1977 году — Аналогичный комитет Палаты представителей. Это впервые в истории США установило постоянный парламентский контроль над спецслужбами.
• Принятие Закона о наблюдении за иностранными разведками (FISA): В 1978 году был принят закон, требующий получения судебного ордера для проведения электронной слежки за иностранными агентами на территории США. Для этого был создан Суд по надзору за иностранными разведками (FISC).
• Реформы ЦРУ и ФБР: Были введены строгие внутренние процедуры, запрещающие незаконные операции против американских граждан. Программа COINTELPRO была официально прекращена.
• Ограничение операций ЦРУ: В 1976 году президент Джеральд Форд подписал Исполнительный указ 11905, который прямо запретил участие США в политических убийствах.

В то же время работа комиссии подвергалась критике. Некоторые консервативные политики и бывшие сотрудники спецслужб утверждали, что расследование нанесло ущерб национальной безопасности, раскрыв методы работы разведки. Другие критиковали комитет за то, что он не до конца расследовал роль президентов и Конгресса в этих нарушениях.

Сравнение с другими расследованиями

Комиссия Чёрча стала одной из трёх крупных комиссий по расследованию деятельности спецслужб в США в 1970-х годах. Двумя другими были:

• Комиссия Рокфеллера (1975): Создана президентом Фордом для расследования деятельности ЦРУ. Её отчёт был менее критичным и более закрытым, чем отчёт Комиссии Чёрча.
• Комиссия Пайка (1975—1976): Аналогичное расследование, проводившееся Палатой представителей. Его работа была прекращена из-за утечки секретных материалов, но частичный отчёт был опубликован.

В 2013 году, после разоблачений Эдварда Сноудена, интерес к наследию Комиссии Чёрча возродился, так как многие из её предупреждений о массовой слежке оказались пророческими.

Источники

• Final Report of the Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities, United States Senate (1976). 14 томов.
• The Church Committee and the Origins of Intelligence Oversight by Loch K. Johnson (2006).
• Secrecy and Democracy: The CIA in Transition by Morton H. Halperin (1976).
• The Family Jewels — внутренний доклад ЦРУ (1973), опубликованный в 2007 году.
• The New York Times (22 декабря 1974): «Huge C.I.A. Operation Reported in U.S. Against Antiwar Forces, Other Dissidents in Nixon Years» by Seymour Hersh.