Комиссия Хилтона-Янга

Комиссия Хилтона-Янга — это временный консультативно-совещательный орган, созданный в 1929 году при администрации президента США Герберта Гувера для изучения положения дел в сфере правоохранительной деятельности и уголовного правосудия, а также для выработки рекомендаций по реформированию системы. Официальное название — Национальная комиссия по соблюдению законов и правоприменению (англ. National Commission on Law Observance and Enforcement). Комиссия получила неофициальное название по именам её председателя, бывшего генерального прокурора США Джорджа Уиггерса Хилтона, и вице-председателя, судьи Верховного суда США Чарльза Эванса Хьюза (в некоторых источниках — по фамилиям Хилтона и Янга, где Янг — один из членов комиссии, сенатор от штата Небраска Джордж Уильям Норрис, известный как «Норрис-Янг»). Однако более точное и распространённое название — Комиссия Уикершема (по имени её фактического руководителя, адвоката и политика Фрэнка Уикершема). В русскоязычной историографии закрепилось название «Комиссия Хилтона-Янга», хотя оно не является единственным.

История создания

Предпосылки

В 1920-е годы в США действовал «сухой закон» (запрет на производство, продажу и транспортировку алкоголя), введённый Восемнадцатой поправкой к Конституции США и Законом Волстеда. Запрет привёл к массовому росту нелегального оборота алкоголя, коррупции в правоохранительных органах, усилению организованной преступности (в частности, гангстерских группировок во главе с Аль Капоне и другими). Система уголовного правосудия оказалась перегружена, а уровень доверия граждан к закону и полиции резко упал. В 1928 году президент Герберт Гувер, избранный на волне обещаний навести порядок, поручил провести масштабное исследование состояния правоприменения.

Учреждение

20 мая 1929 года президент Гувер подписал исполнительный указ о создании Национальной комиссии по соблюдению законов и правоприменению. В состав комиссии вошли 11 человек — юристы, судьи, политики, общественные деятели. Председателем был назначен Джордж Уиггерс Хилтон, бывший генеральный прокурор (министр юстиции) США. Вице-председателем — Чарльз Эванс Хьюз, судья Верховного суда, впоследствии ставший председателем Верховного суда. Секретарём и фактическим руководителем работы стал Фрэнк Уикершем, адвокат и политик, занимавший пост помощника генерального прокурора. Комиссия получила широкие полномочия: проводить слушания, вызывать свидетелей, запрашивать документы, публиковать отчёты.

Деятельность и отчёты

Комиссия работала с 1929 по 1931 год. За это время было проведено множество слушаний, собраны статистические данные, опрошены сотни экспертов — от полицейских до судей и криминологов. Результатом стали 14 объёмных отчётов (так называемые «Отчёты Уикершема»), опубликованных в 1931 году. Каждый отчёт был посвящён отдельной проблеме.

Основные отчёты

1. Отчёт о соблюдении «сухого закона» (Report on the Enforcement of the Prohibition Laws) — центральный документ. Комиссия пришла к выводу, что «сухой закон» неэффективен, не поддаётся адекватному правоприменению, порождает коррупцию и преступность. Рекомендовалось либо отменить поправку, либо существенно смягчить запрет (например, разрешить производство пива и вина). Этот отчёт стал одним из ключевых аргументов в пользу отмены «сухого закона» в 1933 году.
2. Отчёт о полиции (Report on the Police) — содержал критику полицейских департаментов: низкий профессионализм, политизация, жестокость, отсутствие стандартов. Рекомендовалось ввести единые требования к подготовке, повысить зарплаты, создать независимые комиссии по надзору.
3. Отчёт о судах (Report on the Courts) — указывал на перегрузку судов, неэффективность судопроизводства, необходимость реформы судебной системы.
4. Отчёт о тюрьмах и исправительных учреждениях (Report on Penal Institutions, Probation and Parole) — описывал ужасающие условия содержания, переполненность, отсутствие реабилитации. Рекомендовалось ввести систему пробации (условного осуждения) и парале (условно-досрочного освобождения), строить современные тюрьмы.
5. Отчёт о незаконном обороте наркотиков (Report on the Traffic in Narcotic Drugs) — признавал неэффективность запретительной политики в отношении наркотиков, рекомендовал ужесточение контроля за медицинским использованием и усиление международного сотрудничества.
6. Отчёт о преступности среди несовершеннолетних (Report on the Causes of Crime) — анализировал социальные факторы: бедность, безработицу, плохое образование, распад семей.
7. Отчёт о федеральной юрисдикции (Report on the Federal Jurisdiction) — рассматривал проблему разграничения полномочий между федеральными властями и штатами.

Ключевые выводы и рекомендации

• «Сухой закон» провалился: его соблюдение невозможно без массового нарушения прав граждан, он порождает коррупцию и организованную преступность.
• Необходима профессионализация полиции: введение образовательных стандартов, отказ от политического назначения, создание единой системы подготовки.
• Судебная система нуждается в реформе: ускорение процессов, введение специализированных судов, улучшение отбора судей.
• Пенитенциарная система должна быть ориентирована на исправление, а не на наказание: пробация, парале, образовательные и трудовые программы.
• Борьба с наркотиками должна быть более жёсткой, но с акцентом на контроль, а не на запрет.
• Необходимо усиление федерального контроля за соблюдением законов, но без ущемления прав штатов.

Влияние и критика

Влияние на политику

Отчёты комиссии имели огромный общественный резонанс. Они были широко опубликованы в прессе, обсуждались в Конгрессе. Основное практическое последствие — ускорение процесса отмены «сухого закона». В 1933 году была принята Двадцать первая поправка к Конституции США, отменившая Восемнадцатую. Комиссия также способствовала началу реформ в полиции и пенитенциарной системе, хотя многие её рекомендации были реализованы лишь десятилетия спустя. В частности, идеи профессионализации полиции легли в основу движения за «профессиональную полицию» в 1930–1950-х годах.

Критика

Комиссию критиковали за:

• Недостаточную радикальность выводов. Некоторые члены комиссии (например, сенатор Норрис) настаивали на немедленной отмене «сухого закона», но большинство высказалось лишь за смягчение.
• Игнорирование расового аспекта. Комиссия практически не рассматривала проблему расовой дискриминации в правоприменении, хотя в южных штатах она была острой.
• Слабость рекомендаций по борьбе с организованной преступностью. Комиссия не предложила конкретных мер против гангстерских группировок, ограничившись общими фразами о необходимости усиления полиции.
• Политическую ангажированность. Часть историков полагает, что комиссия была создана для того, чтобы снять с президента Гувера ответственность за провал «сухого закона» и переложить её на «несовершенную систему».

Историческое значение

Комиссия Хилтона-Янга стала первым в истории США всесторонним исследованием системы уголовного правосудия на федеральном уровне. Она заложила основы для будущих реформ: профессионализации полиции, реформы пенитенциарной системы, введения пробации и парале. Её отчёты до сих пор используются криминологами и историками как источник данных о состоянии правопорядка в США в эпоху «сухого закона». Комиссия также продемонстрировала, что научный подход к проблемам правоприменения может влиять на государственную политику.

Источники

• Отчёты Национальной комиссии по соблюдению законов и правоприменению (1931). Издательство правительства США.
• Кеннет Р. Стивенс. «Сухой закон в США: история и последствия». Нью-Йорк, 1998.
• Джон Х. Уайт. «Полиция и общество в США: от истоков до наших дней». Чикаго, 2005.
• Дэвид Э. Кюн. «Комиссия Уикершема и реформа уголовного правосудия». Журнал истории права, 2002.
• Материалы Библиотеки Конгресса США (раздел «National Commission on Law Observance and Enforcement»).