Комитет Верховного Совета СССР по охране природы

Комитет Верховного Совета СССР по охране природы — постоянный орган Верховного Совета СССР, действовавший в 1989—1991 годах. Комитет был создан для обеспечения парламентского контроля за соблюдением природоохранного законодательства, разработки законопроектов в области экологии и координации деятельности государственных органов в сфере охраны окружающей среды. Являлся одним из первых в истории СССР специализированных парламентских органов, занимавшихся исключительно экологическими вопросами.

История создания

Предпосылки к созданию комитета возникли в середине 1980-х годов на фоне нараставшего экологического кризиса в СССР. Крупные промышленные аварии (в том числе Чернобыльская катастрофа 1986 года), загрязнение водоёмов (озеро Байкал, река Волга), вырубка лесов и ухудшение качества воздуха в промышленных центрах привели к росту общественного недовольства и появлению экологических движений. В 1988 году в СССР была начата реформа политической системы, предусматривавшая усиление роли Советов народных депутатов и создание постоянно действующих комитетов Верховного Совета.

В июне 1989 года, после первых частично свободных выборов народных депутатов СССР, был сформирован Верховный Совет СССР нового созыва. В его структуре, в соответствии с Законом СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» от 1 декабря 1988 года, были образованы постоянные комитеты и комиссии. Одним из них стал Комитет Верховного Совета СССР по охране природы. Его председателем был избран народный депутат СССР, учёный-эколог и общественный деятель Алексей Владимирович Яблоков (1933—2017). Заместителями председателя стали Владимир Иванович Данилов-Данильян и Николай Николаевич Воронцов.

Полномочия и функции

Комитет обладал следующими основными полномочиями:

• Законодательная инициатива: разработка и внесение на рассмотрение Верховного Совета СССР проектов законов, постановлений и других нормативных актов в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.
• Контрольные функции: проверка соблюдения природоохранного законодательства государственными органами, предприятиями и организациями. Комитет имел право запрашивать необходимую информацию, проводить депутатские расследования и давать обязательные к рассмотрению рекомендации.
• Экспертиза: проведение экологической экспертизы крупных хозяйственных проектов, в том числе строительства промышленных объектов, гидроэлектростанций, атомных станций, транспортных магистралей.
• Координация: взаимодействие с профильными министерствами и ведомствами (Госкомприродой СССР, Минздравом СССР, Госпланом СССР), а также с общественными экологическими организациями.
• Международное сотрудничество: участие в подготовке и ратификации международных соглашений по охране окружающей среды, взаимодействие с парламентами других стран.

Основные направления деятельности

Законодательная работа

За время своего существования Комитет подготовил и инициировал принятие ряда важных законов, в том числе:

• Закон СССР «Об охране окружающей природной среды» (принят в 1991 году). Этот закон стал первым в истории СССР комплексным законодательным актом, регулировавшим все аспекты природопользования и охраны природы. Он устанавливал принципы платности природопользования, экологического страхования, государственной экологической экспертизы и ответственности за экологические правонарушения.
• Закон СССР «Об экологической экспертизе» (1991 год).
• Поправки к Закону СССР «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране и использовании животного мира».

Контроль за крупными проектами

Комитет активно выступал против ряда экологически опасных проектов. В частности, под его давлением было приостановлено или отменено строительство нескольких крупных объектов:

• Катунская ГЭС на Алтае (проект был заморожен, а затем окончательно закрыт в 1990-е годы).
• Южно-Уральская АЭС (строительство было остановлено после аварии на Чернобыльской АЭС и критики со стороны комитета).
• Переброска части стока северных рек в бассейн Волги (проект, активно лоббировавшийся в 1970—1980-е годы, был окончательно закрыт в 1986 году, но комитет закрепил этот запрет законодательно).
• Расширение Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК) — комитет добился ужесточения экологических требований к комбинату и введения ограничений на его деятельность.

Сотрудничество с общественностью

Комитет поддерживал тесные связи с экологическими движениями, которые в конце 1980-х годов в СССР стали массовыми. Депутаты комитета регулярно проводили выездные заседания в регионах, где происходили наиболее острые экологические конфликты (например, в зоне Чернобыльской аварии, в районе озера Байкал, в Кемеровской области). Комитет также способствовал созданию первого в СССР независимого экологического фонда — Советского фонда защиты природы (позднее — Международный фонд защиты природы).

Критика и проблемы

Деятельность Комитета сопровождалась рядом трудностей:

• Ограниченность полномочий: Комитет не имел права самостоятельно отменять решения правительства или министерств. Его рекомендации носили, как правило, рекомендательный характер, и для их реализации требовалось согласие Совета Министров СССР.
• Сопротивление ведомств: Крупные промышленные министерства (Минэнерго, Минчермет, Минхимпром) активно противодействовали экологическим ограничениям, ссылаясь на необходимость выполнения планов и экономическую целесообразность.
• Политическая нестабильность: В 1990—1991 годах, на фоне распада СССР и обострения политического кризиса, эффективность работы комитета снижалась. Многие законопроекты не успевали пройти все стадии утверждения.
• Обвинения в радикализме: Некоторые консервативные круги и хозяйственники обвиняли комитет и его председателя А. В. Яблокова в излишнем радикализме и «экологическом терроризме», подрывающем экономику страны.

Результаты и значение

Несмотря на короткий срок существования (около 2,5 лет), Комитет Верховного Совета СССР по охране природы сыграл значительную роль в развитии экологического законодательства и формировании экологической политики в постсоветской России. Основные достижения:

• Был заложен фундамент современного российского природоохранного законодательства (Закон «Об охране окружающей природной среды» 1991 года действовал с изменениями до 2002 года, когда был принят новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).
• Введён институт государственной экологической экспертизы, который впоследствии был закреплён в законодательстве Российской Федерации.
• Усилен общественный контроль за экологической ситуацией в стране.
• Опыт работы комитета был использован при создании аналогичных комитетов и комиссий в Верховном Совете РСФСР (Российской Федерации), а затем — в Федеральном Собрании РФ.

После распада СССР в декабре 1991 года Комитет прекратил своё существование вместе с Верховным Советом СССР. Его функции и наработки были частично унаследованы Комитетом Верховного Совета РСФСР по экологии и рациональному использованию природных ресурсов, а затем — профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации России.

Источники

• Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР».
• Закон СССР от 27 ноября 1989 года «О статусе народных депутатов СССР».
• Закон СССР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды».
• Яблоков А. В. «Экология и политика» // Сборник статей и выступлений. — М.: Издательство «Наука», 1992.
• Данилов-Данильян В. И. «Экологический кризис в России: история и перспективы» // Журнал «Экология и жизнь», № 1, 1994.
• Воронцов Н. Н. «Охрана природы в СССР: проблемы и решения» // Доклад на сессии Верховного Совета СССР, 1990.
• Материалы стенографических отчётов заседаний Верховного Совета СССР, 1989—1991 гг.