Конференция ООН по торговле и развитию

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД, англ. United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD) — это постоянный межправительственный орган Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций (ООН), созданный для интеграции развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую экономику и содействия их устойчивому развитию через международную торговлю, инвестиции, финансы и технологии. Штаб-квартира организации расположена в Женеве (Швейцария). ЮНКТАД действует как форум для обсуждения и согласования политики в области торговли и развития, предоставляет аналитические исследования и оказывает техническую помощь.

История создания

Предпосылки

К началу 1960-х годов многие страны Азии, Африки и Латинской Америки, получившие независимость, столкнулись с системными экономическими проблемами: ухудшением условий торговли для сырьевых товаров, ростом внешнего долга и ограниченным доступом к рынкам развитых стран. Существовавшие международные институты, такие как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ, предшественник ВТО), не учитывали интересы молодых государств. В ответ на это группа развивающихся стран (Движение неприсоединения и «Группа 77») выступила с инициативой создания специализированного органа ООН, который бы занимался вопросами развития в контексте торговли.

Учреждение

Конференция была учреждена резолюцией 1995 (XIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 30 декабря 1964 года. Первая сессия ЮНКТАД прошла в Женеве с 23 марта по 16 июня 1964 года. В ней участвовали представители 120 государств. Изначально планировалось, что ЮНКТАД будет созываться раз в четыре года, но уже в 1964 году было принято решение о создании постоянного секретариата и вспомогательных органов.

Эволюция мандата

В первые десятилетия (1960–1970-е) ЮНКТАД фокусировалась на критике несправедливой структуры международной торговли и продвижении концепции «нового международного экономического порядка» (НМЭП). В 1970-е годы организация активно занималась вопросами стабилизации цен на сырьё, созданием Общего фонда для сырьевых товаров и разработкой принципов передачи технологий. В 1980–1990-е годы, в условиях неолиберальных реформ и глобализации, акценты сместились в сторону рыночных механизмов, либерализации торговли и привлечения иностранных инвестиций. С начала 2000-х годов ЮНКТАД всё больше внимания уделяет проблемам устойчивого развития, цифровой экономики, изменения климата и преодоления неравенства.

Структура и управление

Конференция

Высший орган — сессия ЮНКТАД, которая созывается раз в четыре года на уровне министров и глав государств. Она определяет общую политику, приоритеты и утверждает программу работы. Последняя, 16-я сессия (UNCTAD 16) прошла в 2024 году в Бриджтауне (Барбадос) под девизом «От хаоса к сплочённости: новая архитектура для глобальной торговли и развития».

Совет по торговле и развитию

В период между сессиями руководство осуществляет Совет по торговле и развитию (Trade and Development Board). Он собирается на ежегодные сессии и проводит специальные заседания по актуальным вопросам. Совет координирует работу трёх комиссий:

• Комиссия по торговле и развитию;
• Комиссия по инвестициям, предпринимательству и развитию;
• Комиссия по науке, технике и инновациям для развития.

Секретариат

Постоянный секретариат во главе с Генеральным секретарём (с 2021 года — Ребека Гринспан, Коста-Рика) обеспечивает аналитическую работу, техническое сотрудничество и организацию встреч. Штат насчитывает около 400 сотрудников. Секретариат разделён на пять отделов: глобализации и стратегий развития; международной торговли; инвестиций и предпринимательства; технологий и логистики; статистики и информации.

Основные направления деятельности

Анализ и исследования

ЮНКТАД ежегодно публикует несколько флагманских докладов, которые являются авторитетными источниками данных и анализа:

• Доклад о торговле и развитии (Trade and Development Report) — анализ макроэкономических тенденций, торговой политики и финансовых потоков.
• Доклад о мировых инвестициях (World Investment Report) — мониторинг прямых иностранных инвестиций (ПИИ), политики в области инвестиций и деятельности транснациональных корпораций.
• Доклад о наименее развитых странах (Least Developed Countries Report) — специальный анализ проблем беднейших стран мира.
• Доклад об экономике информационного общества (Information Economy Report) — влияние цифровых технологий на торговлю и развитие.
• Доклад о морском транспорте (Review of Maritime Transport) — глобальный обзор рынка морских перевозок и портовой инфраструктуры.

Техническое содействие

Организация оказывает практическую помощь развивающимся странам в:

• Укреплении институционального потенциала в области торговой политики и переговоров.
• Развитии инфраструктуры качества (стандартизация, метрология, аккредитация).
• Совершенствовании таможенных процедур и упрощении процедур торговли (в рамках Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли).
• Повышении конкурентоспособности малых и средних предприятий (МСП).
• Развитии сектора услуг, особенно туризма и ИКТ.

Форум для переговоров

ЮНКТАД служит площадкой для обсуждения спорных вопросов международной торговли, которые не находят решения в ВТО. В частности, организация сыграла ключевую роль в разработке:

• Общей системы преференций (ОСП) — механизма предоставления развитыми странами тарифных льгот для импорта из развивающихся стран (действует с 1971 года).
• Принципов передачи технологий (в том числе Кодекса поведения в области передачи технологий, который так и не был принят как обязательный).
• Соглашения по контролю за ограничительной деловой практикой (Set of Multilaterally Agreed Equitable Principles and Rules for the Control of Restrictive Business Practices).

Работа с сырьевыми товарами

ЮНКТАД уделяет особое внимание проблеме зависимости многих развивающихся стран от экспорта сырья. Организация содействует диверсификации экономики, развитию перерабатывающих производств и созданию добавленной стоимости. В рамках этой работы действует Общий фонд для сырьевых товаров (Common Fund for Commodities), созданный при активном участии ЮНКТАД.

Ключевые достижения и критика

Достижения

• Создание и продвижение Общей системы преференций, которая позволила развивающимся странам получить льготный доступ на рынки развитых стран.
• Разработка концепции «нового международного экономического порядка» (1974), которая, хотя и не была полностью реализована, оказала влияние на глобальную экономическую повестку.
• Становление ЮНКТАД как главного источника статистики и анализа по прямым иностранным инвестициям и транснациональным корпорациям.
• Техническая помощь в создании таможенных служб и систем управления торговлей в десятках стран, включая Россию (в 1990-е годы) и страны СНГ.
• Подготовка и проведение переговоров по Международному соглашению по тропической древесине и другим сырьевым товарам.

Критика

• Некоторые критики (особенно со стороны развитых стран и либеральных экономистов) обвиняют ЮНКТАД в излишнем «антирыночном» уклоне и защите протекционистских мер развивающихся стран.
• Организацию критикуют за бюрократизацию и недостаточную эффективность технической помощи, особенно в сравнении с более оперативными двусторонними программами.
• Ряд экспертов отмечают, что ЮНКТАД утратила своё влияние после создания ВТО в 1995 году, так как многие переговорные функции перешли к этой организации.
• В 2000-е годы звучали претензии к качеству некоторых аналитических докладов, особенно в части прогнозов.

ЮНКТАД и Россия

Российская Федерация является членом ЮНКТАД с 1991 года (как правопреемница СССР, который был одним из основателей организации). Россия активно участвует в работе Совета по торговле и развитию и сессий. Основные направления сотрудничества включают:

• Участие российских экспертов в подготовке докладов и конференций.
• Использование технической помощи ЮНКТАД для модернизации таможенного администрирования и упрощения процедур торговли (проекты в области «единого окна»).
• Продвижение интересов стран СНГ и Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в рамках дискуссий о региональной интеграции.
• Сотрудничество в области статистики внешней торговли и инвестиций.

См. также

• Всемирная торговая организация (ВТО)
• Программа развития ООН (ПРООН)
• Международный валютный фонд (МВФ)
• Группа 77
• Новый международный экономический порядок

Источники

• Устав ООН, резолюция 1995 (XIX) Генеральной Ассамблеи от 30 декабря 1964 года.
• Официальный сайт ЮНКТАД (unctad.org).
• Доклады ЮНКТАД: «Trade and Development Report 2023», «World Investment Report 2024».
• «The History of UNCTAD 1964–1984» (издание ЮНКТАД, 1985).
• «International Organization: Theories and Institutions» (J. P. Muldoon Jr., 2004).
• Материалы Министерства экономического развития Российской Федерации.