Конференция по разоружению

Конференция по разоружению (КР) — это многосторонний переговорный форум, созданный международным сообществом для ведения переговоров по вопросам разоружения и контроля над вооружениями. Является единственным постоянным органом, занимающимся переговорами в этой сфере в рамках системы Организации Объединённых Наций (ООН). Конференция функционирует на основе консенсуса и имеет собственные правила процедуры, не являясь, однако, формальным специализированным учреждением ООН, а находясь в тесной организационной и административной связи с ней.

История

Предшественники и создание

Идея создания постоянного форума для переговоров по разоружению возникла после Второй мировой войны. Первым таким органом стала Комиссия ООН по атомной энергии (1946), а затем — Комиссия по вооружениям обычного типа. Однако их работа была парализована началом холодной войны. В 1959 году был создан Комитет десяти держав по разоружению, который в 1962 году был расширен до Комитета восемнадцати держав по разоружению (КВДР). В 1969 году он был переименован в Комитет по разоружению, а в 1978 году — в Комитет по разоружению, который в 1979 году на первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению (ССОД-I) получил своё нынешнее название — Конференция по разоружению.

Основные вехи

Ключевым достижением КР стала разработка и согласование текстов нескольких фундаментальных международных договоров:

• Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) (1968) — разработан в Комитете восемнадцати держав по разоружению.
• Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО) (1972).
• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КХО) (1993).
• Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) (1996).

После 1996 года Конференция не смогла согласовать ни одного нового многостороннего договора о разоружении, что связывается с глубокими разногласиями между государствами-членами по вопросам повестки дня, в частности, по вопросу о переговорах по Договору о запрещении производства расщепляющихся материалов (ДЗПРМ).

Участники и структура

Членство

Конференция по разоружению насчитывает 65 государств-членов, включая все пять ядерных держав (Россия, США, Китай, Франция, Великобритания), а также ряд других ключевых в военном отношении стран. Состав был расширен в 1999 году, когда к Конференции присоединились 23 новых государства. Кроме того, большое число государств, не являющихся членами, могут участвовать в работе в качестве наблюдателей.

Организация работы

Конференция проводит ежегодные сессии, которые делятся на три части (обычно в Женеве, Швейцария). Работа ведётся на пленарных заседаниях, а также в неформальных консультациях и рабочих группах. Председательство осуществляется по ротации в алфавитном порядке (на английском языке) каждые четыре недели. Решения принимаются на основе консенсуса, что является одновременно и сильной стороной (обеспечивает легитимность), и слабой (позволяет любому государству блокировать принятие решений).

Бюро и секретариат

Вспомогательные органы включают Бюро (председатель и председатели предыдущих и будущих сессий) и Секретариат, который обеспечивается Отделением ООН в Женеве. Секретариат отвечает за административную поддержку, перевод документов и организацию заседаний.

Повестка дня и основные направления

Текущие вопросы

Повестка дня Конференции включает широкий круг вопросов, однако с 1998 года не удаётся достичь консенсуса по её итоговому документу (программе работы). Ключевыми пунктами являются:

• Договор о запрещении производства расщепляющихся материалов (ДЗПРМ) — переговоры о запрете производства высокообогащённого урана и плутония для ядерного оружия.
• Предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве (ПГВК) — обсуждение мер по предотвращению размещения оружия в космосе.
• Негативные гарантии безопасности (НГБ) — юридически обязывающие заверения от ядерных держав не применять ядерное оружие против неядерных государств.
• Ядерное разоружение — многосторонние переговоры о поэтапном сокращении ядерных арсеналов.

Кризис эффективности

С 1996 года Конференция находится в состоянии глубокого институционального кризиса. Основной причиной является блокирование программы работы со стороны нескольких государств (в первую очередь, США и Китая) по вопросу о начале переговоров по ДЗПРМ. США настаивают на переговорах без предварительных условий, в то время как Китай и ряд других стран требуют включения в мандат переговоров вопросов о существующих запасах расщепляющихся материалов. Отсутствие прогресса привело к тому, что многие государства, включая Россию, высказываются за реформирование Конференции или создание альтернативных механизмов.

Критика и альтернативы

Основные претензии

Критики Конференции по разоружению указывают на:

• Паралич принятия решений — правило консенсуса позволяет одному государству блокировать любые переговоры.
• Устаревшая структура — состав участников (65 государств) не отражает современную геополитическую реальность (например, отсутствие многих стран Азии, Африки и Латинской Америки в качестве полноправных членов).
• Отсутствие прогресса — за 25 лет не было разработано ни одного нового договора, что подрывает доверие к многосторонним механизмам разоружения.

Альтернативные инициативы

В ответ на кризис КР были созданы параллельные переговорные площадки:

• Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО) (2017) — разработан вне рамок КР, под эгидой ООН, при активной поддержке неправительственных организаций. Россия, США, Китай, Франция и Великобритания не участвуют в нём.
• Группа правительственных экспертов (ГПЭ) по ДЗПРМ — создана в 2014 году для изучения технических аспектов будущего договора, но не для ведения переговоров.
• Инициатива по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве (ПГВК) — Россия и Китай в 2008 году внесли на рассмотрение КР проект Договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, однако он не был принят.

Перспективы

Будущее Конференции по разоружению остаётся неопределённым. С одной стороны, она остаётся единственным легитимным форумом для многосторонних переговоров по разоружению, обладающим уникальным опытом и процедурами. С другой стороны, отсутствие политической воли у ключевых государств и неспособность адаптироваться к новым вызовам (кибероружие, автономные системы вооружений) ставят под вопрос её дальнейшую эффективность. В 2020-е годы обсуждаются различные варианты реформирования, включая изменение правил процедуры, расширение членства и создание тематических рабочих групп, однако консенсус по этим вопросам пока не достигнут.

Источники

• Официальный сайт Конференции по разоружению (Отделение ООН в Женеве).
• Доклады Генеральной Ассамблеи ООН о работе Конференции по разоружению (ежегодные).
• Устав ООН (глава VII, статьи, касающиеся разоружения).
• Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), 1968.
• Конвенция о запрещении химического оружия (КХО), 1993.
• Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), 1996.
• Исследования Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI) по вопросам разоружения.