Конференция в Думбартон-Оксе

Конференция в Думбартон-Оксе — международная встреча представителей СССР, США, Великобритании и Китая, проходившая с 21 августа по 7 октября 1944 года в поместье Думбартон-Окс (Вашингтон, округ Колумбия, США). Конференция была посвящена выработке предложений по созданию всеобщей международной организации для поддержания мира и безопасности, которая впоследствии получила название Организация Объединённых Наций (ООН). Решения, принятые в Думбартон-Оксе, заложили основу Устава ООН, который был окончательно согласован и подписан на конференции в Сан-Франциско в 1945 году.

Предыстория

К началу 1944 года, в ходе Второй мировой войны, союзники по антигитлеровской коалиции осознали необходимость создания послевоенной международной структуры, способной предотвратить новые глобальные конфликты. Идея создания такой организации обсуждалась на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в октябре 1943 года, а также на Тегеранской конференции глав государств в ноябре-декабре 1943 года. В Московской декларации от 30 октября 1943 года было заявлено о необходимости «учреждения всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности». Конкретные предложения по её структуре и принципам работы предстояло выработать на специальной встрече.

Участники и ход конференции

Конференция проходила в два этапа. Первый этап (21 августа — 28 сентября 1944 года) проходил с участием делегаций СССР, США и Великобритании. Советскую делегацию возглавлял посол СССР в США Андрей Громыко, американскую — заместитель государственного секретаря Эдвард Стеттиниус, британскую — министр иностранных дел Энтони Иден. Второй этап (29 сентября — 7 октября 1944 года) прошёл с участием делегаций США, Великобритании и Китая. СССР не участвовал во втором этапе, так как на тот момент не имел дипломатических отношений с правительством Чан Кайши (Китайская Республика), которое представляло Китай на конференции.

Основные переговоры велись между тремя великими державами — СССР, США и Великобританией. Китайская делегация, возглавляемая послом в США Вэй Даомином, участвовала в обсуждении на втором этапе, но её роль была скорее консультативной, поскольку основные принципы уже были согласованы на первом этапе.

Основные вопросы и разногласия

Центральными темами обсуждения стали структура будущей организации, её цели, принципы членства и механизм принятия решений. Были определены четыре главных органа ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный Суд и Секретариат. Также обсуждался Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) и Совет по опеке.

Вопрос о праве вето

Наиболее острым разногласием стал вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности. СССР, США и Великобритания согласились, что постоянные члены Совета Безопасности должны обладать правом вето — возможностью блокировать любое решение, которое не является процедурным. Однако разногласия возникли по поводу того, может ли член Совета Безопасности, являющийся стороной в споре, участвовать в голосовании по данному спору. США и Великобритания настаивали на том, что в таких случаях сторона спора не должна иметь права вето. СССР, опасаясь, что западные державы смогут использовать механизм голосования для навязывания решений, невыгодных Советскому Союзу, настаивал на абсолютном праве вето для постоянных членов, включая голосование по спорам, в которых они участвуют. Этот вопрос не был решён в Думбартон-Оксе и был окончательно согласован на Ялтинской конференции в феврале 1945 года, где был принят компромиссный вариант: сторона спора не может голосовать по мирным средствам урегулирования, но может голосовать по мерам принуждения.

Вопрос о членстве

Обсуждался принцип членства в организации. Было решено, что членами могут стать все «миролюбивые государства», которые принимают обязательства по Уставу и способны их выполнять. Первоначально предлагалось, что членами-основателями станут государства, подписавшие Декларацию Объединённых Наций (1 января 1942 года). СССР настаивал на включении в число членов-основателей всех 16 советских республик, мотивируя это их значительным вкладом в войну. США и Великобритания выступили против, и этот вопрос также был отложен до Ялтинской конференции, где было достигнуто соглашение о включении в число членов-основателей Украинской ССР и Белорусской ССР.

Вопрос о роли Китая и Франции

США настаивали на включении Китая в число постоянных членов Совета Безопасности, что было поддержано Великобританией. СССР, не имея дипломатических отношений с китайским правительством, согласился на это, но с оговоркой, что вопрос будет окончательно решён на конференции глав государств. Франция не участвовала в конференции, так как её правительство (Шарль де Голль) не было приглашено. Однако все три державы согласились, что Франция должна стать постоянным членом Совета Безопасности после освобождения её территории.

Результаты и значение

По итогам конференции был опубликован «Проект предложений по созданию всеобщей международной организации для поддержания мира и безопасности» (известный как «Думбартон-Оксские предложения»). Этот документ содержал:

• Название: Организация Объединённых Наций.
• Цели: поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, международное сотрудничество в решении экономических, социальных, культурных и гуманитарных проблем.
• Структура: Генеральная Ассамблея (все члены), Совет Безопасности (11 членов, включая 5 постоянных — СССР, США, Великобритания, Китай, Франция), Международный Суд, Секретариат.
• Принципы: суверенное равенство всех членов, невмешательство во внутренние дела государств, обязанность решать споры мирными средствами.
• Механизм принятия решений: в Совете Безопасности — принцип единогласия постоянных членов (право вето) по непроцедурным вопросам.

Конференция в Думбартон-Оксе стала важнейшим этапом в создании ООН. Она продемонстрировала способность союзников, несмотря на серьёзные разногласия, находить компромиссы и вырабатывать общую платформу для послевоенного мироустройства. Нерешённые вопросы (право вето, членство советских республик) были переданы на рассмотрение Ялтинской конференции (февраль 1945 года), где были окончательно согласованы. На основе Думбартон-Оксских предложений в апреле-июне 1945 года в Сан-Франциско была созвана конференция, на которой был подписан Устав ООН.

Критика и исторические оценки

В историографии конференция в Думбартон-Оксе оценивается как успешный дипломатический шаг, позволивший заложить институциональные основы ООН. Однако отмечается, что достигнутые договорённости были компромиссными и отражали баланс сил на тот момент. Критики указывают, что право вето, закреплённое за постоянными членами Совета Безопасности, впоследствии неоднократно парализовывало работу организации в периоды острых международных кризисов (например, в годы Холодной войны). Тем не менее, именно в Думбартон-Оксе была создана модель, которая, несмотря на все недостатки, позволила ООН функционировать на протяжении десятилетий.

Источники

• «Тегеран — Ялта — Потсдам: Сборник документов» (1970).
• «Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны: Документы и материалы» (1946).
• «Документы конференции в Думбартон-Оксе» (Department of State, USA, 1944).
• «История дипломатии» (под ред. В. П. Потемкина, 1945).
• «ООН: история и современность» (под ред. А. И. Уткина, 2005).