Конференция в Рио-де-Жанейро 1992

Конференция Организации Объединённых Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД, также известная как Саммит Земли или Встреча на высшем уровне «Планета Земля») — крупнейшая международная конференция, проходившая в Рио-де-Жанейро, Бразилия, с 3 по 14 июня 1992 года. Она стала поворотным моментом в глобальной экологической политике, закрепив концепцию устойчивого развития как основу для международного сотрудничества. В работе конференции приняли участие представители 179 государств, включая 114 глав государств и правительств, а также тысячи делегатов от неправительственных организаций (НПО), научных кругов и бизнеса.

Предпосылки и подготовка

Конференция в Рио стала логическим продолжением Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972) и работы Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд), которая в 1987 году опубликовала доклад «Наше общее будущее». В докладе впервые было дано широко признанное определение устойчивого развития как «развития, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, не подрывая способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».

К началу 1990-х годов стало очевидно, что экологические проблемы (изменение климата, утрата биоразнообразия, опустынивание, загрязнение океана) носят глобальный характер и требуют скоординированных действий всех стран. Рост населения, индустриализация развивающихся стран и истощение природных ресурсов создавали беспрецедентные вызовы. Генеральная Ассамблея ООН в декабре 1989 года приняла резолюцию 44/228, официально созвав конференцию на высшем уровне в Рио-де-Жанейро.

Подготовительный процесс включал четыре заседания Подготовительного комитета (в Найроби, Женеве и Нью-Йорке), на которых согласовывались проекты ключевых документов. Основные разногласия касались финансовых обязательств развитых стран, передачи технологий и ответственности за историческое загрязнение.

Ключевые результаты и документы

Конференция завершилась принятием пяти основополагающих документов, которые определили повестку дня в области окружающей среды и развития на десятилетия вперёд.

Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию

Декларация представляет собой набор из 27 принципов, которые должны направлять действия государств и международных организаций. Она закрепляет такие ключевые идеи, как:

• Принцип 1: Люди находятся в центре внимания устойчивого развития.
• Принцип 7: Государства несут общую, но дифференцированную ответственность за деградацию окружающей среды (принцип «общей, но дифференцированной ответственности»).
• Принцип 15: При угрозе серьёзного или необратимого ущерба окружающей среде отсутствие полной научной определённости не должно служить причиной для отсрочки мер по предотвращению деградации (принцип предосторожности).
• Принцип 16: Национальные власти должны стремиться к интернализации экологических издержек, используя экономические инструменты (принцип «загрязнитель платит»).

Повестка дня на XXI век

Это самый объёмный документ конференции, представляющий собой глобальный план действий на XXI век. Он состоит из 40 глав, сгруппированных в четыре раздела:

• Социальные и экономические аспекты (борьба с бедностью, изменение моделей потребления, демография).
• Сохранение и рациональное использование ресурсов (атмосфера, земельные ресурсы, леса, биоразнообразие, водные ресурсы, токсичные химикаты и отходы).
• Укрепление роли основных групп (женщины, молодёжь, коренные народы, НПО, местные власти, профсоюзы, бизнес, фермеры).
• Средства осуществления (финансовые ресурсы, передача технологий, наука, образование, международные институты).

Хотя Повестка дня на XXI век не имеет обязательной юридической силы, она стала основой для национальных стратегий устойчивого развития во многих странах мира, включая Россию.

Заявление о принципах в отношении лесов

Юридически необязывающий документ, который стал первым глобальным консенсусом по вопросам управления, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов. Он признаёт суверенное право государств на использование собственных лесных ресурсов, но призывает к их рациональному использованию и защите.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН)

Первое международное соглашение, направленное на борьбу с глобальным потеплением. Конвенция устанавливает общую цель — стабилизировать концентрацию парниковых газов в атмосфере на уровне, предотвращающем опасное антропогенное воздействие на климатическую систему. Она вводит принцип «общей, но дифференцированной ответственности», возлагая основную историческую ответственность за выбросы на развитые страны, которые берут на себя обязательства по сокращению выбросов. Конвенция вступила в силу 21 марта 1994 года и послужила основой для последующих протоколов (Киотский протокол, Парижское соглашение). Российская Федерация подписала и ратифицировала РКИК ООН.

Конвенция о биологическом разнообразии (КБР)

Международный договор, направленный на сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое и равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов. Конвенция признаёт суверенные права государств на их биологические ресурсы и обязывает их разрабатывать национальные стратегии по сохранению биоразнообразия. Вступила в силу 29 декабря 1993 года. Российская Федерация является участницей КБР.

Участники и роль неправительственных организаций

Конференция в Рио стала рекордной по числу участников. Помимо официальных делегаций от 179 стран, в ней участвовали:

• Главы государств и правительств: 114 лидеров, что сделало её крупнейшей встречей на высшем уровне на тот момент.
• Неправительственные организации: Более 2400 представителей НПО аккредитовались при конференции. Параллельно в Рио проходил Глобальный форум — встреча независимых НПО, собравшая около 17 000 участников. Это событие продемонстрировало растущую роль гражданского общества в глобальной политике.
• Представители бизнеса: В конференции участвовали делегации от деловых кругов, которые стремились повлиять на формирование экологической политики.

Критика и последствия

Конференция в Рио-де-Жанейро получила как высокую оценку, так и критику.

Положительные аспекты:

• Введение в глобальный политический лексикон понятия «устойчивое развитие».
• Создание институциональной основы для международного экологического сотрудничества (Комиссия ООН по устойчивому развитию, секретариаты РКИК и КБР).
• Мобилизация общественности и повышение осведомлённости о глобальных экологических проблемах.
• Закрепление принципов предосторожности и «загрязнитель платит».

Критика:

• Необязательность документов: Декларация, Повестка дня на XXI век и Лесное заявление не имеют обязательной юридической силы, что снижает их эффективность.
• Недостаток финансирования: Развитые страны не выполнили в полном объёме обещания по выделению финансовой помощи развивающимся странам (0,7% ВНП на помощь развитию).
• Медленная реализация: Многие цели Повестки дня на XXI век не были достигнуты в установленные сроки. Прогресс в области устойчивого развития оказался неравномерным.
• Критика со стороны развивающихся стран: Некоторые развивающиеся страны посчитали, что конференция недостаточно учла их потребности в экономическом росте и борьбе с бедностью, а также возложила на них непропорциональную ответственность за экологические проблемы.

Наследие

Конференция 1992 года стала важнейшей вехой в истории международных отношений. Она заложила основы для последующих саммитов (Йоханнесбург 2002, Рио+20 2012) и для принятия Целей развития тысячелетия (2000) и Целей устойчивого развития (2015). Концепция устойчивого развития, хотя и подвергается критике, остаётся доминирующей парадигмой в глобальной экологической и экономической политике. Российская Федерация, как правопреемница СССР, активно участвовала в подготовке и работе конференции, а затем в реализации её решений, включая разработку национальных стратегий устойчивого развития.

Источники

• Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года (A/CONF.151/26/Rev.1).
• Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию.
• Повестка дня на XXI век.
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992).
• Конвенция о биологическом разнообразии (1992).
• Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития: «Наше общее будущее» (1987).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/228 от 22 декабря 1989 года.