Конкурентная форма закупки

Конкурентная форма закупки — это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения договора на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, при котором участники закупки (претенденты) соревнуются между собой, предлагая условия, соответствующие установленным заказчиком требованиям. Основным критерием отбора победителя в такой форме является наилучшее сочетание цены, качества, сроков и иных параметров, определённых в закупочной документации. Конкурентные закупки противопоставляются неконкурентным способам (например, закупка у единственного поставщика), где выбор контрагента осуществляется без соревнования предложений.

История развития

Практика конкурентного отбора поставщиков известна с древних времён. В Древнем Риме при строительстве общественных зданий и дорог объявлялись торги, на которых подрядчики предлагали свои цены и сроки. В Средние века в Европе получили распространение публичные аукционы, особенно при продаже имущества и сдаче в аренду земель.

В России первые законодательные нормы о проведении торгов для государственных нужд появились в XVIII веке при Петре I. В 1721 году был издан Регламент Адмиралтейства, предписывавший «чинить подряд с публичного торга» для обеспечения флота. В XIX веке система казённых подрядов и поставок регулировалась «Положением о подрядах и поставках» (1830 год), где уже чётко описывались процедуры конкурсов и аукционов.

Современный этап развития конкурентных закупок в России начался с принятием Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (2005 год), который ввёл единые правила проведения конкурсов и аукционов. В 2013 году его сменил Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действующий по настоящее время. Для закупок отдельных видов юридических лиц (госкомпании, субъекты естественных монополий) в 2011 году был принят Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Классификация конкурентных форм закупок

Конкурентные закупки классифицируются по нескольким признакам: по способу определения победителя, по форме проведения, по степени открытости, по количеству этапов.

По способу определения победителя

• Конкурс — победителем признаётся участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Оценка проводится по совокупности критериев: цена, качество, квалификация, сроки, гарантийные обязательства.
• Аукцион — победителем становится участник, предложивший наименьшую цену контракта (или, в отдельных случаях, наибольшую цену за право заключения контракта). Торги проводятся в электронной форме путём снижения начальной (максимальной) цены.
• Запрос котировок — победитель определяется по наименьшей цене без проведения торгов (участники подают заявки с фиксированными ценами, и заказчик выбирает минимальную).
• Запрос предложений — победитель выбирается по совокупности критериев (цена и неценовые показатели), но процедура менее формализована, чем конкурс. Может проводиться в один или несколько этапов.

По форме проведения

• Электронные закупки — проводятся на электронных торговых площадках (ЭТП) в сети Интернет. В России для государственных закупок по 44-ФЗ обязательна электронная форма для большинства процедур. Среди крупнейших ЭТП: Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП), РТС-тендер, Сбербанк-АСТ, ЭТП Газпромбанка, «ТЭК-Торг».
• Открытые закупки — информация о процедуре публикуется в открытом доступе (на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок — ЕИС, или на корпоративном сайте заказчика). Участвовать может любое лицо, соответствующее требованиям.
• Закрытые закупки — информация о закупке не публикуется в открытых источниках. Применяются в случаях, когда предмет закупки составляет государственную тайну, или при закупках для нужд обороны и безопасности. Участники приглашаются заказчиком персонально.

По количеству этапов

• Одноэтапные — участники подают заявки, и после их рассмотрения сразу определяется победитель.
• Двухэтапные — на первом этапе участники представляют предварительные предложения (без указания цены), заказчик обсуждает с ними технические характеристики, уточняет требования. На втором этапе участники подают окончательные заявки с ценами. Применяется для сложных или инновационных закупок, когда заказчик не может чётко сформулировать требования.

Правовое регулирование в России

Основными нормативными актами, регулирующими конкурентные закупки в Российской Федерации, являются:

• Федеральный закон № 44-ФЗ — устанавливает правила закупок для государственных и муниципальных нужд (федеральные, региональные и местные органы власти, казённые учреждения, бюджетные учреждения при использовании бюджетных средств).
• Федеральный закон № 223-ФЗ — регулирует закупки государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий, организаций с государственным участием (доля участия РФ, субъекта РФ или муниципального образования более 50%), а также дочерних обществ этих организаций.
• Гражданский кодекс РФ — содержит общие положения о проведении торгов (статьи 447–449), включая понятие конкурса и аукциона, правила признания торгов недействительными.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) — устанавливает ответственность за нарушение законодательства о закупках (статьи 7.29–7.32).

Контроль за соблюдением законодательства о закупках осуществляют Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и её территориальные органы, а также органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (Счётная палата РФ, контрольно-счётные органы субъектов РФ, Росфиннадзор).

Порядок проведения конкурентной закупки

Общая процедура конкурентной закупки по 44-ФЗ включает следующие этапы:

1. Планирование — заказчик формирует план-график закупок на финансовый год, определяет предмет, начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК), способ закупки.
2. Разработка и утверждение закупочной документации — документ содержит описание объекта закупки, требования к участникам, критерии оценки, проект контракта, инструкцию по заполнению заявок.
3. Извещение о проведении закупки — публикуется в ЕИС не менее чем за определённый срок до даты окончания подачи заявок (для конкурса — не менее 30 дней, для аукциона — не менее 15 дней).
4. Приём и рассмотрение заявок — участники подают заявки в электронной форме. Комиссия заказчика проверяет их на соответствие требованиям документации и законодательства.
5. Оценка и сопоставление заявок — по установленным критериям определяется победитель.
6. Заключение контракта — с победителем заключается контракт на условиях, предусмотренных закупочной документацией и заявкой победителя.
7. Исполнение контракта — поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг; приёмка и оплата.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Экономия бюджетных средств — конкуренция между участниками приводит к снижению цены контракта по сравнению с начальной (максимальной).
• Прозрачность и открытость — информация о закупках публикуется в ЕИС, что позволяет контролировать расходование средств и снижает коррупционные риски.
• Равный доступ — любой поставщик, соответствующий требованиям, может участвовать в закупке.
• Объективность выбора — победитель определяется по формализованным критериям, что снижает влияние субъективных факторов.

Недостатки

• Высокая административная нагрузка — подготовка закупочной документации, рассмотрение заявок и подведение итогов требуют значительных временных и трудовых затрат.
• Риск демпинга — участники могут намеренно занижать цену, чтобы выиграть контракт, а затем некачественно его исполнить или отказаться от подписания.
• Сложность оценки неценовых критериев — при конкурсах и запросах предложений оценка квалификации, опыта, качества предложения может быть субъективной.
• Длительность процедуры — от объявления закупки до заключения контракта может пройти от нескольких недель до нескольких месяцев.

Примеры конкурентных закупок

• Государственный контракт на строительство автомобильной дороги — проводится открытый конкурс, где оцениваются цена, сроки строительства, опыт подрядчика, качество проектных решений.
• Закупка медицинского оборудования для больницы — проводится электронный аукцион, победитель определяется по наименьшей цене при условии соответствия оборудования техническому заданию.
• Закупка услуг по уборке помещений — может проводиться запрос котировок, если начальная цена контракта не превышает 500 тысяч рублей (по 44-ФЗ).
• Закупка инновационного программного обеспечения — проводится двухэтапный конкурс, на первом этапе уточняются требования к функционалу, на втором — выбирается лучшее ценовое предложение.

Критика

Конкурентная форма закупок, несмотря на свои достоинства, подвергается критике. Основные претензии связаны с излишней бюрократизацией процедур, что приводит к затягиванию сроков и росту издержек как для заказчиков, так и для участников. Участники нередко жалуются на формальный подход заказчиков к оценке заявок, когда побеждает не самый квалифицированный поставщик, а предложивший минимальную цену. В результате страдает качество товаров и услуг. Также отмечаются случаи сговора участников (картельные соглашения) на аукционах, когда они искусственно поддерживают цену, лишая закупку конкурентного характера. Антимонопольные органы регулярно выявляют и пресекают такие нарушения.

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), глава 28 «Заключение договора», § 2 «Заключение договора на торгах»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
• Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг»