Консолидированный бюджет субъекта РФ

Консолидированный бюджет субъекта РФ — это свод бюджетов всех уровней на территории данного субъекта Российской Федерации, включающий региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) и бюджеты муниципальных образований, расположенных в его границах. Консолидированный бюджет не является самостоятельным юридическим документом и не подлежит утверждению в качестве отдельного закона; он представляет собой статистический и аналитический агрегат, используемый для расчётов, планирования и оценки финансового состояния региона.

Определение и правовая основа

Понятие консолидированного бюджета закреплено в Бюджетном кодексе Российской Федерации (статья 6). Согласно кодексу, консолидированный бюджет субъекта РФ — это свод бюджета субъекта РФ и местных бюджетов (городских округов, муниципальных районов, муниципальных округов, городских и сельских поселений) без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Исключение межбюджетных трансфертов необходимо для устранения двойного счёта: средства, переданные из регионального бюджета муниципалитетам, не должны учитываться дважды — как расходы региона и как доходы муниципалитета.

Консолидированный бюджет субъекта РФ входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации, который, в свою очередь, включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех 89 субъектов РФ (с учётом новых регионов, принятых в состав России в 2022 году).

Структура консолидированного бюджета субъекта РФ

Консолидированный бюджет субъекта РФ состоит из двух основных компонентов:

1. Региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) — централизованный фонд денежных средств, формируемый за счёт налоговых и неналоговых доходов, собираемых на территории региона, а также безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Из регионального бюджета финансируются полномочия органов государственной власти субъекта РФ: образование, здравоохранение, социальная политика, дорожное хозяйство, поддержка сельского хозяйства и другие.

1. Местные бюджеты — бюджеты муниципальных образований, входящих в состав региона. Количество и виды местных бюджетов зависят от административно-территориального устройства субъекта. В каждом муниципальном районе, городском округе, муниципальном округе, а также в городских и сельских поселениях формируется собственный бюджет. Местные бюджеты обеспечивают решение вопросов местного значения: благоустройство, коммунальное хозяйство, дошкольное и общее образование, культура, физическая культура и спорт, транспортное обслуживание.

Доходная часть

Доходы консолидированного бюджета субъекта РФ складываются из:

• Налоговых доходов: налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — основной источник для большинства регионов, налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций, транспортный налог, акцизы на нефтепродукты, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в части, зачисляемой в бюджеты субъектов, а также местные налоги (земельный налог, налог на имущество физических лиц).
• Неналоговых доходов: доходы от использования государственного и муниципального имущества, арендная плата, штрафы, административные платежи, доходы от оказания платных услуг бюджетными учреждениями.
• Безвозмездных поступлений: дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Доля безвозмездных поступлений особенно высока в дотационных регионах (например, республики Северного Кавказа, регионы Дальнего Востока).

Расходная часть

Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ направляются на:

• Социальную политику (пенсии, пособия, социальная поддержка населения).
• Образование (дошкольное, общее, среднее профессиональное).
• Здравоохранение (финансирование больниц, поликлиник, скорой помощи — в рамках территориальных программ государственных гарантий).
• Культуру и спорт.
• Жилищно-коммунальное хозяйство (капитальный ремонт, благоустройство, водоснабжение).
• Дорожное хозяйство (строительство и ремонт дорог регионального и местного значения).
• Национальную экономику (сельское хозяйство, промышленность, транспорт, связь).
• Общегосударственные вопросы (содержание органов власти).

Значение и применение

Консолидированный бюджет субъекта РФ используется для:

• Макроэкономического анализа и прогнозирования — на основе данных консолидированного бюджета оценивается финансовая устойчивость региона, уровень бюджетной обеспеченности, долговая нагрузка.
• Межбюджетного регулирования — при расчёте объёмов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и субъектов РФ учитываются показатели консолидированных бюджетов.
• Бюджетного планирования — региональные и муниципальные органы власти при разработке проектов своих бюджетов ориентируются на сводные показатели консолидированного бюджета.
• Отчётности и статистики — Федеральное казначейство и Министерство финансов РФ ежемесячно публикуют отчёты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ. Эти данные используются для мониторинга исполнения бюджетов, анализа эффективности бюджетной политики.
• Оценки кредитоспособности — рейтинговые агентства (например, АКРА, «Эксперт РА») при присвоении кредитных рейтингов регионам анализируют динамику доходов и расходов консолидированного бюджета, уровень профицита/дефицита, объём государственного долга.

Особенности формирования и исполнения

Консолидированный бюджет субъекта РФ не утверждается законодательно — в отличие от регионального бюджета, который принимается законом субъекта РФ, и местных бюджетов, принимаемых решениями представительных органов муниципальных образований. Сводный отчёт об исполнении консолидированного бюджета составляется финансовым органом субъекта РФ (министерством финансов региона) на основе данных, предоставленных муниципалитетами.

Основные проблемы, связанные с консолидированными бюджетами субъектов РФ:

• Высокая долговая нагрузка — в ряде регионов (например, Мордовия, Хакасия, Удмуртия) государственный долг превышает 50% собственных доходов консолидированного бюджета.
• Дотационность — более 70% субъектов РФ получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета.
• Неравномерность бюджетной обеспеченности — разрыв между наиболее обеспеченными регионами (Москва, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ) и наименее обеспеченными (республики Северного Кавказа, Тыва, Алтай) может достигать десятков раз.
• Зависимость от конъюнктуры — в регионах с сырьевой экономикой (нефтегазодобыча, металлургия) доходы консолидированного бюджета сильно колеблются в зависимости от мировых цен на сырьё.

Примеры

В 2023 году, по данным Федерального казначейства, крупнейшими по объёму консолидированного бюджета среди субъектов РФ были:

• Москва — около 4,1 трлн рублей (доходы).
• Московская область — около 1,2 трлн рублей.
• Санкт-Петербург — около 1,1 трлн рублей.
• Тюменская область (с автономными округами) — около 1,0 трлн рублей.
• Краснодарский край — около 0,6 трлн рублей.

Наименьшие объёмы консолидированных бюджетов характерны для малонаселённых регионов: Еврейская автономная область (около 20 млрд рублей), Ненецкий автономный округ (около 25 млрд рублей), Республика Алтай (около 30 млрд рублей).

Критика и дискуссии

В экспертной среде обсуждаются следующие аспекты:

• Прозрачность — консолидированный бюджет, не будучи утверждаемым документом, менее доступен для общественного контроля по сравнению с региональным и местными бюджетами.
• Централизация — высокая доля федеральных трансфертов в доходах консолидированных бюджетов регионов снижает их финансовую самостоятельность.
• Методология — исключение межбюджетных трансфертов при консолидации иногда затрудняет анализ реальных финансовых потоков, особенно в регионах с многоуровневой системой местного самоуправления.

Источники

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 6, глава 16).
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Приказ Министерства финансов РФ от 30.12.2021 № 231н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета».
• Отчёты Федерального казначейства об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ (за 2022–2023 годы).
• Аналитические материалы Счётной палаты РФ и Министерства экономического развития РФ.