Конституционная реформа в Казахстане 2022 года¶

Конституционная реформа в Казахстане 2022 года — комплекс изменений в Основной закон Республики Казахстан, инициированный президентом Касым-Жомартом Токаевым после январских событий 2022 года и одобренный на общереспубликанском референдуме 5 июня 2022 года. Реформа предусматривала переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с усилением роли парламента и местных представительных органов, а также затронула вопросы прав человека, судебной системы и административно-территориального устройства.

¶Предпосылки

Непосредственным толчком к реформе стали массовые протесты в январе 2022 года, вызванные резким повышением цен на сжиженный нефтяной газ и переросшие в политический кризис. В ходе беспорядков в стране погибли более 230 человек, была введена миротворческая миссия ОДКБ. После стабилизации ситуации президент Токаев в своём обращении к народу 16 марта 2022 года предложил пакет конституционных поправок, направленных на «перезагрузку» политической системы и децентрализацию власти.

¶Ключевые изменения

¶Перераспределение полномочий

Главной новацией стало ограничение полномочий президента. Глава государства лишился права издавать указы, имеющие силу закона, назначать руководителей регионов (акимов) — теперь это прерогатива местных маслихатов (советов). Президент также утратил возможность распускать парламент без согласия депутатов. Одновременно был упразднён Конституционный совет, вместо которого создан Конституционный суд, а должность первого президента (Нурсултана Назарбаева) перестала существовать как конституционный институт — за Назарбаевым были сохранены лишь звания «Елбасы» (лидер нации) и почётного сенатора, но без особых властных полномочий.

¶Усиление парламента

Двухпалатный парламент (Мажилис и Сенат) получил расширенные законодательные и контрольные функции. Мажилис стал формироваться по смешанной системе: 70% депутатов избираются по партийным спискам, 30% — по одномандатным округам. Сенат, ранее наполовину назначаемый президентом, теперь на 100% формируется из представителей регионов. Партия, победившая на выборах, получила право формировать правительство, а президент утратил полномочия отменять акты правительства.

¶Права человека и судебная система

В конституцию внесены положения о запрете смертной казни (за исключением особых случаев, предусмотренных законом), гарантиях неприкосновенности частной собственности, запрете пыток и жестокого обращения. Введён институт уполномоченного по правам человека, а судьи получили несменяемость и независимость от исполнительной власти. Упрощена процедура регистрации политических партий: минимальная численность снижена с 20 тысяч до 5 тысяч членов.

¶Административные изменения

Отдельным блоком реформы стало укрупнение регионов. В июне 2022 года были восстановлены три ранее упразднённые области: Абайская (с центром в Семее), Жетысуская (Талдыкорган) и Улытауская (Жезказган). Это решение мотивировалось необходимостью приблизить власть к населению и улучшить управляемость территорий.

¶Референдум и итоги

Референдум состоялся 5 июня 2022 года. Согласно официальным данным Центральной избирательной комиссии, явка составила 68,44%, из них 77,18% проголосовали «за» принятие поправок. Против высказались 18,66% участников. Новая редакция конституции вступила в силу 8 июня 2022 года.

¶Критика и оценки

Международные наблюдатели от ОБСЕ отметили техническую организацию референдума, но указали на отсутствие реальной политической конкуренции и ограниченный доступ к альтернативным источникам информации. Оппозиционные силы, включая запрещённое в Казахстане движение «Демократический выбор Казахстана» (признано экстремистским и запрещено в РФ), заявляли, что реформа не меняет сути авторитарной системы, а лишь перераспределяет полномочия между элитными группами. В то же время эксперты отмечали, что реформа создала правовые основания для постепенной либерализации политической жизни, что подтвердилось досрочными президентскими выборами в ноябре 2022 года, на которых Токаев был переизбран с результатом 81,31% голосов.

¶Источники

• Конституция Республики Казахстан (в редакции 2022 года)
• Указ Президента РК от 16 марта 2022 года «О мерах по реализации конституционной реформы»
• Данные Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан о результатах референдума 5 июня 2022 года
• Доклад миссии БДИПЧ ОБСЕ о наблюдении за референдумом в Казахстане (2022)