Конституционный акт 2005 года

Конституционный акт 2005 года (также известный как Закон о Конституции 2005 года) — это законодательный акт, принятый в Российской Федерации 12 июля 2005 года, который внёс масштабные изменения в действующую Конституцию РФ 1993 года. Акт затронул ключевые положения, касающиеся структуры и полномочий федеральных органов государственной власти, порядка формирования Совета Федерации и Государственной Думы, а также процедуры избрания Президента России. Принятие акта стало одним из наиболее значимых этапов конституционной реформы в России в 2000-х годах, направленной на централизацию государственного управления и изменение баланса властей.

Предпосылки принятия

К середине 2000-х годов в российской политической системе накопился ряд противоречий и неэффективных механизмов, заложенных в первоначальной редакции Конституции 1993 года. Основные проблемы, которые требовали конституционного урегулирования, включали:

• Нестабильность системы формирования Совета Федерации. Согласно первоначальной редакции, верхняя палата парламента формировалась из глав исполнительной и законодательной власти регионов. Это создавало риск конфликта интересов и не позволяло губернаторам сосредоточиться на региональных делах, отвлекая их на федеральную законодательную работу.
• Сложность процедуры роспуска Государственной Думы. Конституция предусматривала сложный механизм роспуска нижней палаты, что в условиях политической нестабильности могло парализовать работу правительства.
• Отсутствие чёткого механизма контроля за деятельностью Президента. В частности, не были детально прописаны основания для отрешения Президента от должности, а также порядок его временного отстранения.
• Необходимость укрепления вертикали власти. После событий начала 1990-х годов и сепаратистских тенденций в ряде регионов, федеральный центр стремился усилить своё влияние на местах, в том числе через изменение порядка назначения глав субъектов федерации.

Основные положения

Конституционный акт 2005 года внёс изменения в 7 статей Конституции РФ (ст. 83, 84, 95, 96, 100, 102, 103, 111, 117, 119, 121, 125, 126, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137). Ключевые новеллы акта можно разделить на несколько блоков.

Изменение порядка формирования Совета Федерации

Наиболее заметным нововведением стала реформа верхней палаты парламента. Согласно новым правилам, члены Совета Федерации перестали быть выборными представителями от регионов. Вместо этого они стали назначаться:

• От законодательного органа субъекта РФ — депутат, избранный региональным парламентом.
• От исполнительного органа субъекта РФ — представитель, назначенный высшим должностным лицом региона (губернатором).

Таким образом, Совет Федерации превратился из собрания региональных руководителей в палату, формируемую по принципу «назначенных» представителей, что существенно снизило его политическую самостоятельность и усилило контроль федерального центра.

Упрощение процедуры роспуска Государственной Думы

Была изменена процедура роспуска нижней палаты парламента. Ранее Президент мог распустить Думу только в случае трёхкратного отклонения предложенной кандидатуры Председателя Правительства. Конституционный акт 2005 года ввёл более простой механизм: если Дума трижды отклоняет кандидатуру премьер-министра, Президент вправе распустить палату и назначить новые выборы. Это упростило процедуру и дало Президенту более широкие полномочия в случае политического кризиса.

Уточнение порядка отрешения Президента от должности

Акт детализировал процедуру импичмента Президента. Были установлены конкретные сроки и этапы:

1. Выдвижение обвинения Государственной Думой (не менее 1/3 голосов от общего числа депутатов).
2. Создание специальной комиссии для расследования обвинения.
3. Заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления.
4. Заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
5. Окончательное решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности (не менее 2/3 голосов).

Также был уточнён порядок временного отстранения Президента от должности на время расследования.

Изменение порядка назначения глав субъектов РФ

Хотя формально это положение не было закреплено в самом Конституционном акте, а было реализовано через федеральный закон, принятый одновременно с ним, оно стало логическим продолжением реформы. С 2005 года губернаторы перестали избираться населением регионов. Вместо этого они стали назначаться Президентом РФ с последующим утверждением региональным законодательным собранием. Эта мера была направлена на укрепление вертикали власти и борьбу с сепаратизмом.

Процедура принятия

Конституционный акт 2005 года был принят в особом порядке, предусмотренном для внесения поправок в Конституцию. Согласно ст. 136 Конституции РФ, поправки к главам 3–8 (федеративное устройство, Президент, Федеральное Собрание, Правительство, судебная власть и местное самоуправление) принимаются в форме федерального конституционного закона. Однако для вступления в силу они требуют одобрения не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Процесс принятия акта прошёл в несколько этапов:

1. Внесение законопроекта. Инициатором выступил Президент РФ Владимир Путин.
2. Рассмотрение в Государственной Думе. Законопроект был принят 11 июля 2005 года большинством голосов (за — 381, против — 51, воздержались — 0).
3. Рассмотрение в Совете Федерации. 12 июля 2005 года акт был одобрен верхней палатой (за — 144, против — 0, воздержались — 0).
4. Подписание Президентом. 14 июля 2005 года акт был подписан Президентом и опубликован.
5. Вступление в силу. Акт вступил в силу со дня его официального опубликования — 15 июля 2005 года.

Критика и последствия

Принятие Конституционного акта 2005 года вызвало неоднозначную реакцию в политических и экспертных кругах. Критики акта указывали на следующие негативные последствия:

• Ослабление федерализма. Назначение губернаторов и изменение порядка формирования Совета Федерации были расценены как шаг к унитаризации государства и подрыву принципов федеративного устройства.
• Снижение политической конкуренции. Упрощение процедуры роспуска Думы и усиление президентской власти, по мнению оппозиции, привели к снижению роли парламента и ограничению политической конкуренции.
• Ущемление прав регионов. Реформа лишила регионы возможности самостоятельно избирать своих руководителей, что было воспринято как нарушение принципа народовластия на местах.
• Рост бюрократизации. Назначенные губернаторы стали более зависимы от федерального центра, что привело к росту бюрократического аппарата и снижению эффективности управления на местах.

Сторонники акта, напротив, утверждали, что он позволил:

• Укрепить государственную целостность и предотвратить распад страны.
• Повысить эффективность управления в условиях экономического кризиса.
• Устранить конфликт интересов между региональными и федеральными властями.
• Обеспечить стабильность политической системы в условиях внешних и внутренних угроз.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) с изменениями, внесёнными Федеральным конституционным законом от 12 июля 2005 года № 1-ФКЗ.
• Федеральный конституционный закон от 12 июля 2005 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Конституцию Российской Федерации».
• Федеральный закон от 11 июля 2005 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. — М.: Эксмо, 2009.
• Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Юристъ, 2010.