Конституционный принцип гарантированности прав и свобод¶

Гарантированность прав и свобод — конституционный принцип, означающий, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать необходимые условия для их реализации и обеспечивать правовые механизмы восстановления нарушенных прав. В Российской Федерации принцип закреплён в статье 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите определена как «основная».

¶Конституционно-правовое содержание принципа

Принцип гарантированности прав и свобод означает, что государство:

• признаёт права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ);
• обязано воздерживаться от любых произвольных ограничений прав и свобод, а ограничения допускаются только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;
• несёт ответственность за создание условий для реализации прав: социально-экономических, организационных, правовых;
• обеспечивает судебную защиту и иные правовые средства восстановления нарушенных прав.

В юридической науке гарантированность трактуется как многоэлементное обязательство государства, включающее признание, соблюдение, защиту и обеспечение прав. Признание означает конституционное закрепление прав как объективно существующих ценностей; соблюдение — обязанность органов власти воздерживаться от нарушений; защита — создание механизмов противодействия противоправным посягательствам; обеспечение — создание условий для фактической реализации прав.

¶Способы гарантирования прав и свобод

Государство реализует принцип гарантированности посредством ряда взаимосвязанных механизмов.

¶Конституционное закрепление

Первый уровень гарантирования — сам факт включения прав и свобод в текст Конституции. Основной Закон РФ содержит общий перечень прав и свобод (глава 2), а также конкретные гарантии: право на жилище (статья 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41), право на образование (статья 43), право на социальное обеспечение (статья 39).

¶Законодательное обеспечение

Права и свободы конкретизируются в федеральных конституционных законах, федеральных законах и подзаконных актах. Примеры: Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».

¶Судебная защита

Судебная защита прав и свобод предусмотрена статьями 46 и 47 Конституции РФ. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Конституционный Суд РФ осуществляет конституционное правосудие, проверяя соответствие законов Конституции, в том числе в контексте защиты прав и свобод.

¶Конституционное представительство

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (омбудсмен) создан в 1997 году. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан, обращается в суды и органы прокуратуры, вносит представления об устранении нарушений. Аналогичные должности существуют в субъектах РФ.

¶Международно-правовые гарантии

Российская Федерация участвует в основных международных договорах в области прав человека: Международном пакте о гражданских и политических правах (1966), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950, ратифицирована в 2000 году). Согласно статье 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы; если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрено законом, применяются правила международного договора.

¶Соотношение гарантированности и ограничений прав

Принцип гарантированности не означает абсолютности прав. Конституция РФ допускает ограничения прав и свобод федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Перечень прав, которые не подлежат ограничению, содержится в статье 56 Конституции: например, право на жизнь, запыток пыток, право на неприкосновенность частной жизни, свобода совести.

Ограничения должны отвечать принципам законности, соразмерности и необходимости. Конституционный Суд РФ неоднократно подчёркивал, что ограничение прав допустимо только в той мере, в какой оно необходимо в целях, указанных в Конституции.

¶Ответственность государства

Нарушение обязанности гарантировать права и свободы влечёт различные формы юридической ответственности. Государство обязано возмещать вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) органов власти или должностных лиц (статья 53 Конституции). Граждане вправе требовать компенсации морального вреда, восстановления в правах, признания недействительными незаконных решений органов власти.

¶Значение принципа

Принцип гарантированности прав и свобод выступает системообразующим элементом конституционного строя РФ. Он связывает институты государственной власти в единое обязательство перед личностью и определяет направление совершенствования законодательства, судебной практики и деятельности государственных органов.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года)
• Конституционный Суд Российской Федерации: обзоры практики
• «Конституционное право России»: учебники и монографии (Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин; А. В. Поляков и др.)
• Федеральный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997)
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)