Конституция 1958 года

Конституция 1958 года — основной закон Французской Республики, принятый 28 сентября 1958 года на референдуме и вступивший в силу 4 октября 1958 года. Она учредила Пятую республику, сменившую парламентский режим Четвёртой республики, и закрепила сильную президентскую власть, сочетающуюся с элементами парламентаризма. Конституция 1958 года действует во Франции по настоящее время, являясь одной из наиболее стабильных в истории страны.

История принятия

Кризис Четвёртой республики

К концу 1950-х годов политическая система Четвёртой республики (1946–1958) столкнулась с глубоким кризисом. Частая смена правительств (за 12 лет сменилось 24 кабинета), неспособность стабильно управлять колониальной империей и война в Алжире (1954–1962) привели к параличу власти. В мае 1958 года в Алжире вспыхнул мятеж французских военных, требовавших возвращения к власти генерала Шарля де Голля, который в 1946 году ушёл в отставку из-за неприятия парламентской системы.

Возвращение де Голля и разработка проекта

29 мая 1958 года президент Рене Коти обратился к де Голлю с предложением сформировать правительство. 1 июня Национальное собрание утвердило де Голля на посту председателя Совета министров, предоставив ему чрезвычайные полномочия на шесть месяцев и право разработать новую конституцию. Проект готовился в узком кругу: ключевыми авторами стали сам де Голль, министр юстиции Мишель Дебре и группа экспертов (включая будущего президента Жоржа Помпиду). В основу легли идеи де Голля, изложенные ещё в Байонской речи 1946 года: сильная исполнительная власть, независимая от партийной борьбы, и президент как «арбитр нации».

Референдум и вступление в силу

Проект был вынесен на референдум 28 сентября 1958 года. За него проголосовали 79,25 % участников (при явке около 85 %). 4 октября 1958 года Конституция официально вступила в силу, провозгласив Пятую республику. Шарль де Голль был избран её первым президентом в декабре 1958 года.

Основные положения

Структура и преамбула

Конституция состоит из преамбулы и 16 разделов (титулов), включающих 89 статей (по состоянию на 2024 год, с учётом поправок). Преамбула ссылается на Декларацию прав человека и гражданина 1789 года и преамбулу Конституции 1946 года, закрепляя приверженность правам человека и принципам народного суверенитета.

Разделение властей

Конституция устанавливает смешанную (президентско-парламентскую) форму правления:

• Президент Республики — глава государства, избираемый на пять лет (с 2002 года; до этого — на семь лет). Он назначает премьер-министра, распускает Национальное собрание, является верховным главнокомандующим, обладает правом вето и чрезвычайными полномочиями (статья 16) при угрозе национальной безопасности. Президент не несёт политической ответственности перед парламентом, но может быть отстранён за государственную измену.
• Правительство (Совет министров) во главе с премьер-министром определяет и проводит национальную политику. Премьер-министр несёт ответственность перед Национальным собранием, которое может выразить ему вотум недоверия.
• Парламент — двухпалатный: Национальное собрание (нижняя палата, избирается прямым голосованием) и Сенат (верхняя палата, избирается косвенным голосованием). Парламент принимает законы, но его законодательная инициатива ограничена: правительство имеет приоритет в определении повестки, а круг вопросов, регулируемых законом, чётко очерчен (статья 34). Всё остальное относится к сфере регламентарной власти правительства.
• Конституционный совет — орган, контролирующий соответствие законов Конституции. Состоит из девяти членов, назначаемых президентом, председателями палат парламента и бывшими президентами. Играет ключевую роль в обеспечении конституционности.

Особенности исполнительной власти

Ключевое нововведение — сильная президентская власть. Президент не является главой исполнительной власти формально (её возглавляет премьер-министр), но фактически контролирует ключевые направления политики, особенно в области обороны, внешней политики и конституционного правосудия. В периоды «сожительства» (cohabitation), когда президент и парламентское большинство принадлежат к разным партиям, роль премьер-министра возрастает.

Поправки и изменения

Конституция 1958 года пережила несколько значительных реформ:

• 1962 год — введение прямых выборов президента (вместо коллегии выборщиков). Поправка была принята на референдуме, несмотря на сопротивление парламента.
• 1992 год — ратификация Маастрихтского договора о Европейском союзе, что потребовало включения в Конституцию положений о передаче полномочий наднациональным органам.
• 2000 год — сокращение президентского срока с семи до пяти лет (референдум).
• 2008 год — масштабная конституционная реформа, ограничившая президентские полномочия (введение двух сроков подряд, усиление контроля парламента, расширение прав граждан на обращение в Конституционный совет).
• 2021 год — внесение поправок, связанных с изменением климата и биоразнообразием (статья 1 дополнена принципом экологической ответственности).

Критика и значение

Критика

• Чрезмерная концентрация власти — критики (включая левых политиков и часть юристов) указывают, что президент обладает слишком широкими полномочиями, особенно по статье 16, которая позволяет ему действовать в обход парламента.
• Слабость парламента — ограниченная законодательная инициатива и приоритет правительственных законопроектов снижают роль депутатов.
• «Сожительство» — периоды, когда президент и премьер-министр принадлежат к разным партиям, создают напряжённость в исполнительной власти (например, 1986–1988, 1993–1995, 1997–2002).
• Недостаточная защита прав — до реформы 2008 года Конституционный совет не рассматривал жалобы граждан на нарушение прав; эта возможность появилась только с введением процедуры приоритетного вопроса о конституционности.

Значение

Конституция 1958 года обеспечила политическую стабильность во Франции, прервав череду правительственных кризисов. Она стала образцом для ряда стран, особенно бывших французских колоний в Африке (например, Кот-д’Ивуар, Сенегал), которые заимствовали её модель сильной президентской власти. В самой Франции она остаётся основой политической системы, несмотря на периодические призывы к переходу к Шестой республике.

Интересные факты

• Конституция 1958 года — одна из немногих в мире, принятая в условиях военного мятежа (в Алжире).
• Шарль де Голль настаивал на том, чтобы президент избирался прямым голосованием, но в 1958 году это предложение было отвергнуто из-за опасений популизма; реформа прошла лишь в 1962 году.
• Статья 16 применялась только один раз — в 1961 году, после путча генералов в Алжире.
• Текст Конституции переведён на 30 языков, включая русский, и доступен на официальном сайте Конституционного совета Франции.

Источники

• Конституция Французской Республики 1958 года (официальный текст с поправками).
• Жан-Пьер Шевенман, «История Пятой республики», 2006.
• Мишель Дебре, «Рождение Пятой республики», 1975.
• Доклад Конституционного совета Франции «50 лет Конституции 1958 года», 2008.
• Статья «Конституция 1958 года» в Большой российской энциклопедии, 2017.