Конституция Мэйдзи

Конституция Мэйдзи (яп. 大日本帝国憲法, Дай-Ниппон тэйкоку кэмпо, «Конституция Великой Японской империи») — основной закон Японской империи, действовавший с 29 ноября 1890 года по 2 мая 1947 года. Представляла собой дарованную монархом (октроированную) конституцию, которая юридически закрепляла абсолютную власть императора при формальном существовании представительных органов. Являлась правовой основой государственного устройства Японии в период Мэйдзи, Тайсё и раннего Сёва.

История создания

Предпосылки

После реставрации Мэйдзи (1868) в Японии началась масштабная модернизация, затронувшая все сферы жизни. В стране отсутствовал единый писаный закон, ограничивающий власть императора, что порождало политическую нестабильность и конфликты между олигархическими группировками. Под влиянием идей западного конституционализма и требований либерального «Движения за свободу и народные права» (Дзию Минкэн Ундо) в 1870-х — 1880-х годах в правительстве возникла идея создания конституции.

Разработка

В 1881 году император Мэйдзи издал указ о созыве парламента в 1890 году, что положило начало официальной разработке конституции. Главным автором проекта стал Ито Хиробуми, будущий первый премьер-министр Японии. Он совершил поездку по Европе (1882—1883) для изучения конституционных систем. Основным образцом была выбрана Прусская конституция 1850 года, как наиболее подходящая для сохранения сильной монархической власти. Влияние также оказали австрийские и германские правовые теории, в частности концепции Лоренца фон Штейна и Рудольфа фон Гнейста.

Проект разрабатывался в строжайшей секретности в специальном бюро при императорском дворе. В 1888 году был создан Тайный совет (Сумицуин) для обсуждения проекта, который возглавил сам Ито Хиробуми. 11 февраля 1889 года (в день Китэнсэцу — национальный праздник основания империи) император Мэйдзи торжественно даровал конституцию народу. Она вступила в силу 29 ноября 1890 года, одновременно с открытием первого парламента.

Структура и основные положения

Конституция Мэйдзи состояла из 7 глав и 76 статей.

Глава I. Император (ст. 1—17)

Закрепляла принцип тэнно-кисю (суверенитет императора). Император объявлялся «священным и неприкосновенным» (ст. 3), главой государства, обладающим верховной властью. Он:

• осуществлял законодательную власть с согласия парламента (ст. 5);
• утверждал законы и повелевал их исполнением (ст. 6);
• созывал, открывал, закрывал и распускал парламент (ст. 7);
• командовал армией и флотом (ст. 11);
• объявлял войну, заключал мир и международные договоры (ст. 13);
• назначал и увольнял всех гражданских и военных чиновников (ст. 10).

Глава II. Права и обязанности подданных (ст. 18—32)

Формально закрепляла ряд прав: свобода слова, печати, собраний, вероисповедания, неприкосновенность жилища и собственности. Однако все эти права предоставлялись «в пределах, установленных законом» и могли быть ограничены в интересах государства. Фактически они не имели реальной судебной защиты.

Глава III. Парламент (ст. 33—54)

Учреждался двухпалатный парламент (Тэйкоку Гикай):

• Палата пэров (Кидзокуин) — верхняя палата, состоявшая из членов императорской фамилии, наследственных пэров (князей, маркизов, графов, виконтов, баронов) и лиц, назначенных императором пожизненно или на срок.
• Палата представителей (Сюгиин) — нижняя палата, избиравшаяся мужчинами старше 25 лет, платившими не менее 15 иен прямого налога (высокий имущественный ценз, охватывавший около 1% населения).

Парламент имел право законодательной инициативы, утверждал бюджет, но не мог влиять на военные расходы и внешнюю политику. Император мог распустить Палату представителей в любой момент.

Глава IV. Государственные министры и Тайный совет (ст. 55—56)

Кабинет министров нёс ответственность только перед императором, а не перед парламентом. Тайный совет (Сумицуин) — высший совещательный орган при императоре, дававший обязательные заключения по важнейшим государственным вопросам.

Глава V. Судебная власть (ст. 57—61)

Суды осуществляли правосудие именем императора. Судьи были несменяемы, но назначались императором. Создавалась система административных судов для рассмотрения споров с государственными органами.

Глава VI. Финансы (ст. 62—72)

Устанавливала бюджетный процесс, но с существенными изъятиями: расходы на императорский двор и военные нужды не подлежали обсуждению в парламенте.

Глава VII. Дополнительные постановления (ст. 73—76)

Регулировали порядок внесения поправок (только по инициативе императора) и вступление конституции в силу.

Характерные черты

• Октроированность: конституция была дарована императором, а не принята народом или его представителями.
• Принцип «коккоку-кэнри»: государство рассматривалось как единое целое во главе с императором, а не как совокупность граждан.
• Синтоистская легитимация: император обосновывал свою власть божественным происхождением (потомок богини Аматэрасу), что делало его власть сакральной.
• Ограниченный парламентаризм: парламент существовал, но не контролировал правительство и не мог влиять на армию.
• Военная независимость: армия и флот подчинялись непосредственно императору, а не правительству, что позволяло военным действовать автономно.

Применение и эволюция

На практике конституция Мэйдзи действовала в условиях авторитарного режима, где реальная власть принадлежала олигархическим группировкам (гэнро), а затем — военным. Парламентская система была слабой: правительства часто менялись, а партии не имели реального влияния на армию и внешнюю политику. В 1920-е годы, в период «либеральной демократии Тайсё», конституция допускала некоторую либерализацию, но с 1930-х годов, с усилением милитаризма, её положения были фактически выхолощены.

Отмена

После поражения Японии во Второй мировой войне и оккупации страны союзными войсками (1945—1952) конституция Мэйдзи была заменена новой, принятой в 1946 году и вступившей в силу 3 мая 1947 года. Новая конституция, разработанная под контролем американской оккупационной администрации, провозгласила народный суверенитет, отказ от войны и широкий перечень прав человека. Конституция Мэйдзи была официально отменена.

Историческое значение

Конституция Мэйдзи сыграла ключевую роль в модернизации Японии, обеспечив правовую основу для создания современного государства и армии. Она позволила Японии стать первой азиатской страной, принявшей конституцию западного образца, что способствовало её международному признанию. В то же время, заложив в основу власти неограниченную власть императора и независимость военных, она создала предпосылки для милитаризации и экспансионизма, приведших к участию Японии во Второй мировой войне.

Источники

• Ито Хиробуми. «Комментарии к Конституции Японской империи» (1889).
• Текст Конституции Великой Японской империи (1889) в переводе на русский язык.
• Норман Г. «Становление капиталистической Японии» (1940).
• Бэкон Р. «Японская империя: история и политика» (1891).
• История Японии / под ред. А. Е. Жукова. — М.: Институт востоковедения РАН, 1998. — Т. 2.