Прусская конституция 1850 года

Прусская конституция 1850 года — основной закон Прусского королевства, принятый 31 января 1850 года и действовавший (с перерывами и изменениями) до упразднения монархии в 1918 году. Конституция закрепила конституционную монархию с сильной исполнительной властью короля, двухпалатный парламент (ландтаг) и ограниченные гражданские права. Она стала компромиссом между либеральными требованиями революции 1848—1849 годов и консервативными интересами прусской элиты, прежде всего дворянства и армии. Фактически, конституция 1850 года сохранила доминирование монарха и юнкерства, что предопределило милитаристский и авторитарный характер прусской (а затем и германской) государственности.

История принятия

Предпосылки и революция 1848 года

В первой половине XIX века Пруссия оставалась абсолютной монархией. После Венского конгресса 1815 года король Фридрих Вильгельм III обещал введение конституции, но так и не выполнил обещание. Революционные события марта 1848 года, охватившие германские государства, вынудили короля Фридриха Вильгельма IV пойти на уступки. 22 мая 1848 года было созвано Прусское национальное собрание, которое разработало проект конституции, предусматривавший ограничение королевской власти, всеобщее избирательное право и широкий перечень гражданских свобод. Однако уже в ноябре 1848 года король распустил собрание и ввел в Берлине военное положение.

«Дарованная» конституция 1848 года

5 декабря 1848 года король октроировал (даровал) конституцию, которая во многом повторяла проект собрания, но содержала важные оговорки: король сохранял право вето на законы, право роспуска палаты и командование армией. Эта конституция была компромиссной, но не удовлетворяла ни либералов, ни консерваторов. Уже в 1849 году началась ревизия конституции.

Пересмотр и принятие 1850 года

В 1849 году был избран новый ландтаг, который, под давлением правительства и короля, существенно переработал конституцию. 31 января 1850 года король утвердил окончательный текст, который вступил в силу 2 февраля 1850 года. Этот документ, известный как «Прусская конституция 1850 года», действовал до 1918 года, хотя в 1851—1858 годах в период так называемой «реакции» многие его положения были приостановлены или фактически не применялись.

Структура и основные положения

Конституция состояла из 119 статей, сгруппированных в 11 разделов. Она устанавливала форму правления, структуру власти, права и обязанности подданных.

Форма правления

Пруссия провозглашалась конституционной монархией. Король являлся главой государства, носителем всей полноты исполнительной власти и верховным главнокомандующим. Ему принадлежало право:

• Назначать и увольнять министров (статья 45);
• Обнародовать законы и издавать подзаконные акты (статья 45);
• Созывать, открывать, закрывать и распускать ландтаг (статья 51);
• Объявлять войну и заключать мир (с согласия ландтага) (статья 48);
• Командовать армией (статья 46).

Король обладал абсолютным вето на любые законопроекты, принятые ландтагом. Министры несли ответственность только перед королём, а не перед парламентом.

Законодательная власть: ландтаг

Законодательная власть осуществлялась совместно королём и двухпалатным ландтагом.

Палата господ (Herrenhaus) — верхняя палата. Её члены назначались королём пожизненно или по наследству. В состав входили:

• Принцы королевского дома;
• Главы медиатизированных (бывших имперских) дворянских родов;
• Представители крупной аристократии (графы, князья);
• Пожизненные назначенцы (заслуженные чиновники, военные, учёные).

Палата представителей (Abgeordnetenhaus) — нижняя палата. Избиралась на основе трёхклассной избирательной системы (прусский трёхклассный избирательный закон), введённой в 1849 году. Эта система делила всех избирателей на три класса по сумме уплачиваемых налогов:

• Первый класс (самые богатые — около 5% избирателей) избирал 1/3 выборщиков;
• Второй класс (средний достаток — около 15%) избирал 1/3 выборщиков;
• Третий класс (все остальные — около 80%) избирал 1/3 выборщиков.

Выборы были непрямыми (двухстепенными): сначала избиратели выбирали выборщиков, а те — депутатов. Эта система гарантировала доминирование крупных землевладельцев и буржуазии, при этом рабочие, мелкие крестьяне и ремесленники были практически лишены реального представительства. Избирательное право предоставлялось мужчинам старше 25 лет, не лишённым гражданских прав.

Исполнительная власть

Исполнительная власть принадлежала королю и назначаемому им правительству (государственному министерству). Министры не были подотчётны ландтагу. Король мог издавать временные указы, имеющие силу закона, когда ландтаг не заседал (статья 63), что часто использовалось для обхода парламентского контроля.

Судебная власть

Конституция провозглашала независимость судей (статья 86). Судьи назначались королём пожизненно. Были учреждены суды присяжных для рассмотрения тяжких уголовных дел и политических преступлений. Однако на практике суды часто находились под влиянием исполнительной власти, особенно в политических процессах.

Права и свободы граждан

Конституция содержала обширный, но ограниченный на практике перечень гражданских прав:

• Равенство перед законом (статья 4);
• Свобода личности (статья 5) — арест только по решению суда;
• Неприкосновенность жилища (статья 6);
• Свобода выезда за границу (статья 7);
• Свобода слова и печати (статья 27) — с оговоркой «в пределах закона»;
• Свобода собраний и объединений (статья 29) — с правом полиции запрещать собрания под открытым небом;
• Тайна переписки (статья 33);
• Свобода вероисповедания (статья 12) — Пруссия оставалась христианским государством, но признавалась свобода совести.

Однако все эти права могли быть ограничены законами, которые принимались при доминировании консерваторов. Кроме того, в 1851—1858 годах в период «реакции» многие свободы были фактически отменены или приостановлены.

Критика и недостатки

Современники и историки отмечали ряд существенных недостатков конституции:

1. Трёхклассная избирательная система — наиболее вопиющий недостаток. Она закрепляла политическое господство крупной буржуазии и юнкерства, лишая большинство населения (рабочих, крестьян, мелких служащих) реального влияния. Например, в 1850 году 1-й класс составлял 4,7% избирателей, 2-й — 12,7%, 3-й — 82,6%. При этом 1-й класс избирал столько же выборщиков, сколько 3-й. Эта система просуществовала до 1918 года.

1. Отсутствие парламентской ответственности правительства — министры назначались королём и не могли быть смещены вотумом недоверия ландтага. Это делало парламент слабым контролирующим органом.

1. Право короля издавать указы, имеющие силу закона — статья 63 позволяла монарху обходить ландтаг в периоды между сессиями, что часто использовалось для проведения непопулярных мер.

1. Ограничение гражданских свобод — свобода слова, печати и собраний существовали лишь в рамках, установленных консервативным законодательством. Полиция имела широкие полномочия для пресечения любой оппозиционной деятельности.

1. Неравенство перед законом — дворянство сохраняло привилегии, в том числе в судебной системе и при назначении на высшие государственные должности.

Историческое значение

Прусская конституция 1850 года стала важным этапом в развитии германского конституционализма. Она закрепила модель «конституционной монархии» с сильной королевской властью, которая стала образцом для других германских государств и, в конечном счёте, для Германской империи 1871 года. Конституция 1850 года фактически легитимировала авторитарный режим, в котором парламент играл второстепенную роль, а реальная власть оставалась у монарха, армии и бюрократии.

В то же время, конституция создала формальные рамки для политической борьбы. Либеральная оппозиция могла использовать ландтаг для критики правительства, а в 1860-х годах — для конфликта с королём (так называемый «конституционный конфликт»), который разрешился в пользу короля после назначения Отто фон Бисмарка премьер-министром. Бисмарк, игнорируя парламент, проводил свою политику, опираясь на королевскую власть и армию.

Конституция 1850 года действовала вплоть до Ноябрьской революции 1918 года, когда монархия была свергнута. После этого она была заменена Веймарской конституцией 1919 года, которая установила в Германии демократическую республику.

Источники

• Конституция Пруссии 1850 года (текст на немецком языке: Verfassungsurkunde für den Preußischen Staat vom 31. Januar 1850).
• Энциклопедия «Британника»: Prussia — Constitution of 1850.
• «История Германии» (под ред. Б. Бонвеча, Ю. В. Галактионова). — М.: КДУ, 2008.
• «Прусская конституция 1850 года» // Большая советская энциклопедия, 3-е издание.
• «Конституционная история Пруссии» (Preußische Verfassungsgeschichte) — материалы из немецких исторических архивов.