Конституция РСФСР 1925 года

Конституция РСФСР 1925 года — основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР), принятый XII Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 года. Она заменила первую Конституцию РСФСР 1918 года и действовала до вступления в силу Конституции РСФСР 1937 года. Принятие нового Основного закона было обусловлено образованием СССР в 1922 году, необходимостью привести республиканское законодательство в соответствие с союзной Конституцией 1924 года, а также закреплением изменений в государственном устройстве, произошедших после окончания Гражданской войны и перехода к новой экономической политике (НЭП).

Исторический контекст и предпосылки принятия

После образования Союза Советских Социалистических Республик в декабре 1922 года и принятия первой общесоюзной Конституции 31 января 1924 года возникла необходимость в унификации основных законов союзных республик. Конституция РСФСР 1918 года, созданная в условиях Гражданской войны и «военного коммунизма», юридически закрепляла диктатуру пролетариата и систему «советов как органов власти трудящихся», но не учитывала новую реальность — вхождение РСФСР в состав федеративного союзного государства.

В 1923–1924 годах в РСФСР проводилась работа по подготовке новой республиканской конституции. Проект разрабатывался специальной комиссией при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете (ВЦИК) под руководством председателя ВЦИК М. И. Калинина. Основной задачей было приведение текста в соответствие с Конституцией СССР 1924 года, которая разграничивала полномочия между союзными и республиканскими органами власти. 11 мая 1925 года XII Всероссийский съезд Советов утвердил новую Конституцию РСФСР, которая вступила в силу с момента опубликования.

Структура и основные положения

Конституция 1925 года состояла из 6 разделов и 89 статей (для сравнения: Конституция 1918 года содержала 6 разделов и 90 статей). Структура была следующей:

1. Раздел первый. Общие положения (статьи 1–10).
2. Раздел второй. О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК (статьи 11–20).
3. Раздел третий. Об организации советской власти (статьи 21–68):

• А. Организация центральной власти (Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Совет Народных Комиссаров — СНК).
• Б. Организация местной власти (съезды Советов, исполнительные комитеты, городские и сельские Советы).

1. Раздел четвёртый. О выборах в Советы (статьи 69–79).
2. Раздел пятый. О бюджетном праве (статьи 80–86).
3. Раздел шестой. О гербе, флаге и столице РСФСР (статьи 87–89).

Основные изменения по сравнению с Конституцией 1918 года

• Форма государственного устройства. Впервые в республиканской конституции было закреплено, что РСФСР входит в состав СССР на основе добровольного объединения (статья 1). Указывалось, что РСФСР является социалистическим государством рабочих и крестьян, построенным на основе федерации национальных советских республик.
• Разграничение полномочий. Конституция 1925 года чётко определила предметы ведения РСФСР (внешние сношения, оборона, внешняя торговля, пути сообщения, связь и др.) и предметы, переданные в ведение СССР. К исключительному ведению РСФСР относились, например, внутренняя торговля, землеустройство, здравоохранение, народное просвещение, судоустройство и судопроизводство.
• Избирательная система. Сохранялись многоступенчатые выборы и лишение избирательных прав «нетрудовых элементов» (бывших помещиков, капиталистов, священнослужителей, частных торговцев и т. д.). Однако были несколько расширены категории граждан, имеющих право избирать и быть избранными — в частности, в избирательные списки были включены лица, занятые в сельском хозяйстве и кустарной промышленности, а также военнослужащие.
• Органы власти. Высшим органом власти РСФСР оставался Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами — ВЦИК. Однако была уточнена структура СНК: он формировался ВЦИК и нёс ответственность перед ним. В состав СНК входили народные комиссары (наркомы) по отраслям управления.
• Национально-государственное устройство. Конституция закрепляла существование в составе РСФСР автономных республик (например, Башкирская, Татарская, Киргизская — ныне Казахстан) и автономных областей (например, Чувашская, Марийская, Вотская — ныне Удмуртская). Эти образования имели собственные конституции, принимаемые их съездами Советов, но подлежащие утверждению ВЦИК РСФСР.
• Права и обязанности граждан. В отличие от Конституции 1918 года, раздел о правах и обязанностях граждан отсутствовал как отдельная глава. Основные права (свобода слова, собраний, совести) упоминались в общих положениях, но с оговоркой «в соответствии с интересами социалистического строительства» и «в целях укрепления диктатуры пролетариата». На практике это означало сохранение ограничений для «классово чуждых» элементов.

Государственное устройство

Согласно Конституции 1925 года, РСФСР продолжала оставаться федерацией, но её субъектами являлись автономные республики и автономные области. Административно-территориальное деление на губернии, уезды и волости сохранялось, хотя в 1920-х годах начался переход к новому районированию (область — округ — район).

Высшие органы власти

• Всероссийский съезд Советов — верховный орган власти, созывавшийся ВЦИК не реже одного раза в год. Состоял из представителей городских Советов (1 делегат от 25 тысяч избирателей) и губернских съездов Советов (1 делегат от 125 тысяч жителей).
• Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) — высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган между съездами. Избирался съездом, работал сессионно (не менее трёх сессий в год). ВЦИК формировал Президиум ВЦИК, который выполнял функции коллегиального главы государства.
• Совет Народных Комиссаров РСФСР (СНК) — правительство, состоявшее из председателя, его заместителей и наркомов. СНК нёс ответственность перед ВЦИК и его Президиумом. В отличие от Конституции 1918 года, СНК не мог издавать декреты, имеющие силу закона, без утверждения ВЦИК (хотя на практике такое право сохранялось в чрезвычайных случаях).

Местные органы власти

На местах власть осуществляли съезды Советов (губернские, уездные, волостные), а в период между съездами — их исполнительные комитеты (губисполкомы, уисполкомы, волисполкомы). В городах и сельских поселениях действовали городские и сельские Советы, избиравшиеся непосредственно населением (с учётом классовых ограничений).

Избирательная система

Конституция 1925 года сохранила классовый принцип избирательного права. Активным и пассивным избирательным правом обладали:

• рабочие и служащие;
• крестьяне (кроме кулаков);
• военнослужащие;
• лица, занятые в кустарной промышленности и сельском хозяйстве (при условии, что они не используют наёмный труд для извлечения прибыли).

Лишались избирательных прав (так называемые «лишенцы»):

• лица, использующие наёмный труд с целью извлечения прибыли;
• лица, живущие на нетрудовые доходы (проценты с капитала, доходы от предприятий);
• частные торговцы и посредники;
• бывшие служащие царской полиции, жандармерии, охранных отделений;
• священнослужители всех конфессий;
• члены царствовавшего дома Романовых;
• лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишёнными.

Выборы были многоступенчатыми: сельские Советы избирались непосредственно, а вышестоящие органы (уездные, губернские съезды) формировались путём делегирования. Городские Советы избирались непосредственно, но с более высоким представительством от рабочих по сравнению с крестьянами (норма представительства для городских Советов была в 5 раз выше, чем для сельских).

Значение и историческая роль

Конституция РСФСР 1925 года стала важным этапом в развитии советского государственного права. Она юридически оформила вхождение республики в состав СССР, закрепила федеративное устройство с элементами национально-территориальной автономии и адаптировала республиканское законодательство к условиям НЭПа. Конституция действовала 12 лет — до принятия новой Конституции РСФСР 1937 года, которая была разработана после принятия Конституции СССР 1936 года.

Основные недостатки Конституции 1925 года с точки зрения современного права — это закрепление классовых ограничений в избирательной системе, отсутствие реальной независимости судебной власти, подчинённость прав и свобод граждан интересам «диктатуры пролетариата». Тем не менее, в историческом контексте она сыграла роль стабилизирующего фактора, упорядочив систему государственного управления в РСФСР в период становления союзного государства.

См. также

• Конституция РСФСР 1918 года
• Конституция РСФСР 1937 года
• Конституция СССР 1924 года
• Всероссийский съезд Советов
• Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет

Источники

• Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, утверждённая XII Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 года. — Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР, 1925, № 30, ст. 218.
• История Советской Конституции (в документах). 1917–1956. — М.: Госюриздат, 1957.
• Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. — М.: Политиздат, 1987.
• Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1925 года. — М.: Юридическая литература, 1985.
• Лепешкин А. И. Курс советского государственного права. Т. 1. — М.: Госюриздат, 1961.