Конституция штата Нью-Йорк 1777 года

Конституция штата Нью-Йорк 1777 года — первый основной закон штата Нью-Йорк, принятый 20 апреля 1777 года в городе Кингстон (ныне — столица округа Ольстер). Этот документ стал одним из первых писаных конституций среди американских колоний, провозгласивших независимость в ходе Войны за независимость США (1775—1783). Конституция 1777 года заложила основы государственного устройства штата, определила структуру власти, права граждан и порядок управления, действовавший до принятия новой конституции в 1821 году.

Исторический контекст

Принятие конституции было обусловлено началом Войны за независимость и разрывом с британской короной. В апреле 1775 года начались вооружённые столкновения между колонистами и британскими войсками. В мае 1775 года Второй Континентальный конгресс рекомендовал колониям сформировать собственные правительства, «временно» заменив королевские администрации. 4 июля 1776 года была принята Декларация независимости, после чего колонии начали разрабатывать собственные конституции.

Нью-Йорк находился под контролем британских войск вплоть до 1783 года, что создавало значительные трудности для работы местных властей. Тем не менее, 9 июля 1776 года Нью-Йоркский провинциальный конгресс (собрание представителей колонии) одобрил Декларацию независимости и приступил к разработке основного закона. 20 апреля 1777 года, после долгих дебатов, конституция была принята.

Процесс разработки

Разработка конституции велась в условиях военного времени и политической нестабильности. Основным автором документа считается Джон Джей (John Jay) — будущий первый председатель Верховного суда США и губернатор штата Нью-Йорк. В состав комитета по разработке также входили Роберт Ливингстон (Robert Livingston) и Говернер Моррис (Gouverneur Morris). Проект обсуждался на заседаниях Нью-Йоркского провинциального конгресса, который заседал в городе Кингстон. Окончательный текст был принят 20 апреля 1777 года и вступил в силу немедленно.

Структура и основные положения

Конституция 1777 года состояла из преамбулы и 42 статей (разделов). Она не содержала отдельного билля о правах, но включала ряд гарантий, заимствованных из английского общего права.

Форма правления

Документ устанавливал республиканскую форму правления с разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную.

• Законодательная власть принадлежала двухпалатному легислатуре (законодательному собранию):
• Ассамблея (нижняя палата) — избиралась на один год мужчинами, владевшими недвижимостью стоимостью не менее 20 фунтов стерлингов или платившими арендную плату не менее 40 шиллингов в год. Количество депутатов зависело от численности населения округов.
• Сенат (верхняя палата) — состоял из 24 сенаторов, избираемых на четырёхлетний срок (с ротацией каждые четыре года). Право голоса на выборах сенаторов имели мужчины, владевшие недвижимостью стоимостью не менее 100 фунтов стерлингов.
• Исполнительная власть осуществлялась губернатором, избираемым на трёхлетний срок (без ограничения числа сроков). Губернатор обладал правом вето на законы, назначал судей и высших должностных лиц, командовал ополчением. Для избрания губернатором требовалось владение недвижимостью стоимостью не менее 5000 фунтов стерлингов.
• Судебная власть включала Верховный суд штата (Supreme Court of Judicature), суды канцлера (Chancery Court) и местные суды. Судьи назначались губернатором и советом сенаторов (Council of Appointment) и занимали должность «пока ведут себя хорошо» (during good behavior), то есть пожизненно, за исключением случаев импичмента.

Права и свободы

Конституция не содержала отдельного перечня прав, но включала несколько важных гарантий:

• Свобода вероисповедания (статья 38) — запрещала дискриминацию по религиозному признаку, но сохраняла привилегии протестантской церкви (католики не могли занимать государственные должности, а священнослужители всех конфессий не имели права избираться в легислатуру).
• Право на суд присяжных (статья 41).
• Запрет на произвольные аресты и жестокие наказания (статья 34).
• Гарантия неприкосновенности жилища (статья 35).

Избирательное право

Избирательное право было ограничено имущественным цензом. Голосовать могли только свободные белые мужчины старше 21 года, владевшие недвижимостью определённой стоимости. Женщины, рабы, индейцы и беднейшие слои населения были лишены избирательных прав. Рабство в штате Нью-Йорк не отменялось, хотя конституция содержала оговорку о том, что «ни один человек не может быть лишён свободы иначе как по закону» (статья 34), что фактически легализовало рабство.

Ключевые особенности

Конституция 1777 года отличалась от других ранних конституций штатов несколькими особенностями:

• Сильная исполнительная власть — губернатор обладал широкими полномочиями, включая право вето и назначение судей, что было редкостью для того времени (например, в Пенсильвании исполнительная власть была коллегиальной).
• Совет по назначениям (Council of Appointment) — орган из четырёх сенаторов, назначавшихся Ассамблеей, который вместе с губернатором утверждал всех высших должностных лиц. Эта система просуществовала до 1821 года.
• Совет по пересмотру законов (Council of Revision) — орган, состоявший из губернатора, канцлера и судей Верховного суда, который проверял законы на соответствие конституции и мог налагать вето. Это был один из первых примеров судебного надзора в США, хотя и в ограниченной форме.
• Отсутствие билля о правах — в отличие от конституций Виргинии (1776) или Массачусетса (1780), нью-йоркская конституция не содержала отдельного перечня прав человека, что критиковалось современниками.

Применение и значение

Конституция 1777 года действовала в течение 44 лет — до 1821 года, когда была принята новая конституция штата, расширившая избирательное право и упразднившая Совет по назначениям и Совет по пересмотру. За время своего действия она обеспечила стабильность государственного управления в условиях войны и послевоенного восстановления. Под её руководством штат Нью-Йорк стал одним из ключевых участников ратификации Конституции США (1788) и сыграл важную роль в становлении американской государственности.

Документ также оказал влияние на развитие конституционного права в США: принцип разделения властей, сильная исполнительная власть и судебный надзор были заимствованы федеральной Конституцией 1787 года. Однако имущественные цензы и сохранение рабства стали предметом критики и были смягчены в последующих редакциях.

Критика и наследие

Современники и историки отмечали как достоинства, так и недостатки конституции. Среди главных критических замечаний:

• Ограниченное избирательное право — ценз отстранял от участия в выборах значительную часть населения, включая бедных фермеров и ремесленников.
• Сохранение рабства — конституция не только не отменяла рабство, но и косвенно его легализовала, что противоречило идеалам Декларации независимости.
• Религиозная дискриминация — католики и евреи были лишены права занимать государственные должности.
• Сложная система сдержек — Совет по назначениям и Совет по пересмотру создавали дополнительные бюрократические барьеры.

Тем не менее, конституция 1777 года считается важным этапом в развитии американского конституционализма. Она стала образцом для других штатов и заложила основы правовой системы, которая впоследствии была усовершенствована.

Источники

• The Constitution of the State of New York, 1777 (оригинальный текст, опубликованный в сборнике «The Federal and State Constitutions» под редакцией Francis Newton Thorpe, 1909).
• John Jay: The Making of a Revolutionary (Walter Stahr, 2005).
• The New York State Constitution: A Reference Guide (Peter J. Galie, 1991).
• The American Revolution: A History (Gordon S. Wood, 2002).
• «The Council of Appointment in New York State» (Edgar A. J. Johnson, 1910).