Конституция СССР 1936

Конституция СССР 1936 года (официальное название — Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик, неофициальные названия — «Сталинская конституция», «Конституция победившего социализма») — основной закон СССР, принятый 5 декабря 1936 года на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов. Действовала с изменениями и дополнениями до принятия Конституции СССР 1977 года. Законодательно закрепила построение в СССР основ социализма, ввела всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, а также провозгласила широкий круг социально-экономических и политических прав граждан.

История принятия

Предпосылки

К середине 1930-х годов в СССР произошли значительные изменения по сравнению с периодом принятия первой Конституции СССР 1924 года. Была завершена коллективизация сельского хозяйства, осуществлена индустриализация, в основном ликвидирована безработица. В 1936 году официально было объявлено о построении основ социализма. Конституция 1924 года, закреплявшая многонациональное федеративное устройство и переходный период от капитализма к социализму, перестала соответствовать новым реалиям.

Разработка

Инициатива разработки новой Конституции была выдвинута И. В. Сталиным на VII Всесоюзном съезде Советов в феврале 1935 года. Для подготовки проекта была создана Конституционная комиссия под председательством Сталина. В состав комиссии вошли видные партийные и государственные деятели: В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, Л. М. Каганович, М. И. Калинин, А. А. Жданов, Н. И. Бухарин и другие.

Проект Конституции был опубликован в газетах 12 июня 1936 года. Было организовано всенародное обсуждение, которое продолжалось около 5,5 месяцев. По официальным данным, в обсуждении приняло участие около 50 миллионов человек, было внесено более 1,5 миллиона поправок и предложений. Часть из них (несколько десятков) была учтена при доработке текста.

Принятие

Окончательный текст Конституции был утверждён 5 декабря 1936 года на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов. День принятия Конституции — 5 декабря — был объявлен нерабочим днём и отмечался как всенародный праздник вплоть до 1977 года.

Структура и основные положения

Конституция 1936 года состояла из 13 глав, включавших 146 статей.

Общественное устройство (Глава I)

Первая глава закрепляла политическую и экономическую основы СССР. СССР провозглашался социалистическим государством рабочих и крестьян. Политическую основу составляли Советы депутатов трудящихся. Экономическую основу — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая существовала в двух формах: государственная (всенародное достояние) и кооперативно-колхозная. Допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.

Государственное устройство (Глава II)

СССР определялся как союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. За каждой союзной республикой закреплялось право свободного выхода из состава СССР. Ведению Союза подлежали: внешняя политика, оборона, транспорт и связь общесоюзного значения, денежная и кредитная система, установление основ законодательства о труде, браке и семье, уголовного и гражданского законодательства. В отличие от Конституции 1924 года, республики получили право иметь собственные республиканские наркоматы (министерства) обороны и иностранных дел, что, однако, носило формальный характер.

Высшие органы государственной власти (Главы III и IV)

Высшим органом государственной власти СССР объявлялся Верховный Совет СССР, избираемый на 4 года. Он состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам, Совет Национальностей — по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам. В период между сессиями Верховного Совета высшим органом власти являлся Президиум Верховного Совета СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся Совет Народных Комиссаров СССР (СНК СССР).

Избирательная система (Глава XI)

Одним из ключевых нововведений стало изменение избирательной системы. Конституция 1936 года вводила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Были отменены ограничения по социальному происхождению (лишение избирательных прав «нетрудовых элементов» — бывших дворян, купцов, священников, кулаков), действовавшие по Конституции 1924 года. Возрастной ценз для избирателей был установлен в 18 лет, для кандидатов в депутаты — 23 года. Выборы стали проводиться по одномандатным округам, а не по спискам от предприятий, как ранее.

Права и обязанности граждан (Глава X)

Конституция впервые в истории СССР закрепляла широкий перечень прав и свобод граждан:

• Право на труд (гарантированное отсутствием безработицы).
• Право на отдых (установление 7-часового рабочего дня, ежегодных отпусков).
• Право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности.
• Право на бесплатное образование (всеобщее начальное, семилетнее и среднее).
• Равноправие женщин и мужчин.
• Равноправие всех рас и национальностей.
• Свобода совести (отделение церкви от государства и школы от церкви).
• Свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций.

Однако реализация этих прав была ограничена. Свобода слова и печати гарантировалась «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя», что на практике означало подчинение государственной и партийной цензуре. Конституция также закрепляла обязанности граждан: соблюдать законы, беречь социалистическую собственность, защищать Отечество (всеобщая воинская обязанность).

Критика и противоречия

Несмотря на демократические положения, Конституция 1936 года была принята в период массовых политических репрессий (Большой террор). Многие её статьи вступали в прямое противоречие с реальной практикой.

• Репрессии: Тысячи людей, включая депутатов Верховного Совета, избранных в 1937 году, были арестованы и расстреляны по обвинению в «контрреволюционной деятельности». Статья 127 о неприкосновенности личности (арест только с санкции прокурора) систематически нарушалась.
• Однопартийность: Хотя Конституция не запрещала существование других партий, фактически в СССР установилась однопартийная система во главе с ВКП(б). Статья 126 закрепляла за коммунистической партией «руководящее ядро» всех организаций трудящихся.
• Выборы: Выборы носили безальтернативный характер. Избирателям предлагался один кандидат от «блока коммунистов и беспартийных». Голосование «против» было формально возможным, но на практике преследовалось.
• Право выхода республик: Право свободного выхода союзных республик из состава СССР, закреплённое в статье 17, носило декларативный характер и не было подкреплено механизмом реализации.

Историческое значение

Конституция 1936 года стала важным этапом в развитии советского государства. Она юридически оформила победу социализма в СССР, создала более централизованную систему управления, ввела формально демократические институты. Она просуществовала 40 лет, пережив Великую Отечественную войну, послевоенное восстановление и хрущёвскую «оттепель». В 1944 году в неё были внесены поправки, касающиеся расширения прав союзных республик в области внешней политики и обороны. В 1957 году были восстановлены отраслевые министерства. В 1960-х годах в неё вносились изменения, связанные с развитием системы народного образования и социального обеспечения. Окончательно утратила силу 7 октября 1977 года с принятием новой Конституции «развитого социализма».