Контрреформы

Контрреформы — это комплекс правительственных мер, осуществлённых в Российской империи в царствование императора Александра III (1881—1894), направленных на пересмотр, ограничение или отмену либеральных преобразований, проведённых его отцом, Александром II, в 1860—1870-х годах. Контрреформы затронули сферы местного самоуправления, судебной системы, образования, печати и военного дела. Их идеологической основой стал консервативно-охранительный курс, провозглашённый в Манифесте о незыблемости самодержавия (29 апреля 1881 года) и получивший развитие в концепции «народного самодержавия», разработанной обер-прокурором Святейшего синода К. П. Победоносцевым и редактором «Московских ведомостей» М. Н. Катковым. Целью контрреформ было укрепление центральной власти, ослабление общественного влияния на управление государством и подавление революционного движения.

Исторический контекст

Убийство императора Александра II народовольцами 1 марта 1881 года привело к смене политического курса. Новый император Александр III, сторонник неограниченной монархии, считал, что либеральные реформы отца ослабили государство и привели к росту радикализма. В первые же месяцы правления он отверг проект конституционных преобразований, предложенный министром внутренних дел М. Т. Лорис-Меликовым. Вместо этого был взят курс на «наведение порядка» и пересмотр реформ 1860-х годов.

Ключевыми фигурами, определившими идеологию контрреформ, стали:

• К. П. Победоносцев — обер-прокурор Святейшего синода, бывший наставник Александра III, выступавший против выборного начала, суда присяжных и светского образования;
• М. Н. Катков — публицист и издатель, пропагандировавший идею сильной национальной монархии;
• Д. А. Толстой — министр внутренних дел (1882—1889), проводивший жёсткую политику в области просвещения и местного управления.

Основные направления контрреформ

Земская и городская контрреформы

Наиболее значимыми стали изменения в системе местного самоуправления. Главным актом стало Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 года, которое существенно ограничило представительство крестьян и усилило роль дворянства в земствах. Согласно новому закону, земские собрания и управы ставились под контроль губернаторов, а крестьяне лишались права самостоятельного выбора гласных: их кандидатуры утверждались уездным съездом землевладельцев. В результате дворянство получило до 57—60 % мест в земских собраниях вместо прежних 42 %.

В городах аналогичные изменения были введены Городовым положением от 11 июня 1892 года. Оно повысило имущественный ценз для участия в выборах городских дум, что резко сократило число избирателей (в Москве — в 6 раз, в Санкт-Петербурге — в 4 раза). Городские головы и члены управ стали фактически назначаться губернаторами, а не избираться.

Судебная контрреформа

Хотя судебная реформа 1864 года формально не была отменена, её ключевые принципы были существенно ограничены. В 1885 году было создано Высшее дисциплинарное присутствие Правительствующего сената, получившее право увольнять судей без объяснения причин, что подрывало принцип несменяемости судей. В 1887 году был ограничен доступ к суду присяжных: из его ведения изъяли дела о преступлениях против порядка управления, о государственных преступлениях и ряд других категорий. В 1889 году суд присяжных был фактически упразднён для большинства дел в сельской местности.

Земские начальники

Важнейшим нововведением стал закон от 12 июля 1889 года о земских участковых начальниках. В 40 губерниях России вводилась должность земского начальника, назначаемого министром внутренних дел из числа местных дворян. Он обладал широкими административными и судебными полномочиями: мог отменять решения сельских и волостных сходов, налагать штрафы, подвергать крестьян аресту до 7 дней, а также рассматривал мелкие гражданские и уголовные дела, фактически заменяя собой мировых судей. Мировой суд в сельской местности был упразднён.

Контрреформа в области образования

Политика в сфере просвещения была направлена на усиление церковного и государственного контроля. В 1884 году был принят новый Университетский устав, который ликвидировал автономию университетов: ректоры, деканы и профессора стали назначаться министром народного просвещения, студенческие организации запрещались, а за студентами вводился полицейский надзор. Плата за обучение была повышена.

В 1887 году был издан циркуляр министра народного просвещения И. Д. Делянова, известный как «циркуляр о кухаркиных детях». Он предписывал ограничить приём в гимназии и прогимназии детей из низших сословий (кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников), чтобы не создавать «излишнего» числа образованных людей, неспособных к государственной службе. Это фактически закрывало путь к среднему образованию для большинства крестьян и городских низов.

Цензурная политика

В 1882 году были приняты «Временные правила о печати», которые ужесточили цензуру. Они позволяли министру внутренних дел и обер-прокурору Синода закрывать любые периодические издания, «вредные» с точки зрения правительства, без судебного разбирательства. Редакции обязаны были предоставлять номера газет и журналов цензорам за 12 часов до выхода в свет. В 1884 году была закрыта либеральная газета «Голос» А. А. Краевского, а в 1885 году — журнал «Отечественные записки» М. Е. Салтыкова-Щедрина.

Военная контрреформа

В военной сфере контрреформы были менее радикальными, но также затронули принципы всесословной воинской повинности, введённой в 1874 году. В 1888 году срок действительной службы был увеличен с 5 до 4 лет в пехоте и с 7 до 5 лет во флоте, но при этом были расширены льготы по образованию и семейному положению, что фактически снижало бремя службы для дворян и образованных слоёв. В 1892 году были введены ограничения на поступление в военные училища для лиц недворянского происхождения.

Итоги и последствия

Контрреформы Александра III не привели к полному демонтажу реформ 1860-х годов, но существенно изменили их характер. Они укрепили позиции дворянства как опоры самодержавия, усилили бюрократический контроль над обществом и ограничили развитие местного самоуправления. В то же время консервативный курс способствовал временной стабилизации политической системы: в 1880-е годы активность революционного движения снизилась, а экономика страны вступила в период промышленного подъёма.

Однако контрреформы имели и долгосрочные негативные последствия. Усиление социального неравенства, ограничение доступа к образованию и судебная дискриминация крестьянства создали почву для роста недовольства в начале XX века. Земские начальники, призванные укрепить власть на местах, нередко вызывали враждебность крестьян. Ограничение автономии университетов и ужесточение цензуры подтолкнули часть интеллигенции к оппозиционной деятельности. В историографии контрреформы рассматриваются как одна из причин, приведших к революциям 1905—1907 годов и 1917 года.

Историография

В советской исторической науке контрреформы оценивались как реакционная политика, направленная на сохранение феодально-крепостнических пережитков и подавление демократических начал. В постсоветской историографии преобладает более взвешенный подход: признаётся, что контрреформы были попыткой адаптировать самодержавие к новым условиям, но их непоследовательность и жёсткость привели к консервации архаичных социальных структур.

Источники

• Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. — М.: Мысль, 1970.
• Победоносцев К. П. Великая ложь нашего времени. — М.: Институт русской цивилизации, 2011.
• Троицкий Н. А. Россия в XIX веке: курс лекций. — М.: Высшая школа, 1997.
• Хрестоматия по истории России: учебное пособие / под ред. А. С. Орлова. — М.: Проспект, 2018.
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. XVI. — СПб., 1895.