Концессия

Концессия — это форма государственно-частного партнёрства, при которой публичный партнёр (концедент), как правило, государство или муниципальное образование, предоставляет частному партнёру (концессионеру) на возмездной основе и на определённый срок права владения и пользования государственным или муниципальным имуществом, а также права на осуществление определённых видов деятельности, монопольно принадлежащих государству. В обмен концессионер обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать объект концессионного соглашения, осуществлять деятельность с его использованием и нести риски, связанные с такой деятельностью. Право собственности на созданный или реконструированный объект остаётся у концедента.

История

Зарождение концессий в древности и Средневековье

Прообразы концессий существовали ещё в античности. В Древнем Риме частным лицам передавалось право сбора налогов (откуп) или эксплуатации государственных рудников. В Средние века монархии активно использовали концессии для колонизации новых земель: например, английская корона предоставляла частным компаниям (Британская Ост-Индская компания) монопольные права на торговлю и управление территориями.

Развитие в XIX — начале XX века

Массовое распространение концессии получили в эпоху промышленной революции. В XIX веке концессии активно применялись для строительства железных дорог, портов, мостов и систем водоснабжения. Классическим примером является концессия на строительство Суэцкого канала (1854 год), предоставленная французской компании Фердинанда де Лессепса. В России концессии использовались для привлечения иностранного капитала в нефтяную промышленность Баку, горное дело Урала и строительство Транссибирской магистрали.

Концессии в СССР

В первые годы советской власти, в условиях НЭПа (1921—1928), концессии рассматривались как инструмент привлечения западных технологий и инвестиций. Было заключено около 200 концессионных договоров, наиболее известные — с компаниями «Маркони» (радиосвязь), «Лена Голдфилдс» (золотодобыча) и «Гаммер» (карандашное производство). Однако к концу 1920-х годов, с отказом от НЭПа, концессионная деятельность была свёрнута, а большинство договоров расторгнуты.

Современный этап (конец XX — XXI век)

Возрождение концессий в мировой практике связано с волной приватизации и поиском эффективных механизмов управления государственной инфраструктурой в 1980—1990-х годах. В России законодательная база для концессий была заложена Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», принятым в 2005 году. Этот закон стал основой для реализации крупных инфраструктурных проектов, особенно в сфере ЖКХ, транспорта и энергетики.

Классификация концессий

По сфере деятельности

• Инфраструктурные: строительство и эксплуатация дорог, мостов, тоннелей, портов, аэропортов, железных дорог.
• Коммунальные: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, очистка сточных вод.
• Энергетические: строительство и эксплуатация электростанций (в том числе возобновляемых источников энергии), газотранспортных систем.
• Социальные: строительство и эксплуатация школ, больниц, спортивных сооружений, объектов культуры.
• Природоресурсные: добыча полезных ископаемых (нефти, газа, руды), лесопользование, водопользование.
• Информационные: создание и эксплуатация государственных информационных систем, центров обработки данных.

По способу финансирования и вознаграждения

• Концессии с платой пользователей (BOT — Build-Operate-Transfer): концессионер получает доход непосредственно от пользователей объекта (например, плата за проезд по платной дороге). Риск спроса полностью лежит на концессионере.
• Концессии с платой концедента (DBFM — Design-Build-Finance-Maintain): концессионер получает регулярные платежи от государства (концедента) за доступность объекта в заданных параметрах. Риск спроса отсутствует.
• Смешанные модели: сочетание платы пользователей и субсидий концедента.

По объекту соглашения

• Концессии на новое строительство (BOT, DBFO): концессионер создаёт новый объект и эксплуатирует его.
• Концессии на реконструкцию (RLO — Rehabilitate-Lease-Operate): концессионер реконструирует существующий объект и эксплуатирует его.
• Концессии на эксплуатацию (O&M — Operation and Maintenance): концессионер только управляет и обслуживает существующий объект без существенных инвестиций в реконструкцию.

Участники концессионного соглашения

Концедент

Сторона, предоставляющая права. В качестве концедента выступают Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Концедент сохраняет право собственности на объект и контролирует соблюдение концессионером условий соглашения. Он также может предоставлять государственные или муниципальные гарантии.

Концессионер

Сторона, получающая права и принимающая на себя обязательства. Концессионером может быть любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Он финансирует проект, осуществляет строительство или реконструкцию, а затем эксплуатирует объект. Концессионер несёт предпринимательские риски, связанные с проектом.

Финансирующие организации

Банки, инвестиционные фонды и другие кредиторы, предоставляющие концессионеру заёмные средства для реализации проекта. Они часто требуют прямого участия в соглашении (через механизмы «прямого соглашения» с концедентом) для защиты своих интересов.

Характеристики и принципы концессии

• Срочность: концессионное соглашение заключается на определённый срок, достаточный для окупаемости инвестиций концессионера (обычно от 10 до 50 лет).
• Возвратность: объект концессии после окончания срока соглашения возвращается в собственность концедента.
• Платность: концессионер уплачивает концеденту концессионную плату (может быть в виде фиксированных платежей, отчислений от выручки или иной форме). Размер платы может быть нулевым, если это предусмотрено соглашением.
• Целевое использование: концессионер обязан использовать объект строго по назначению, указанному в соглашении.
• Неотчуждаемость: концессионер не имеет права передавать объект в залог или отчуждать его третьим лицам.

Применение в России

Законодательная база

Основным нормативным актом является Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Он регулирует порядок заключения, исполнения и расторжения концессионных соглашений, а также права и обязанности сторон. В 2016 году были внесены существенные поправки, упростившие процедуру заключения соглашений для проектов с незначительным объёмом инвестиций (так называемые «квазиконцессии»).

Крупные проекты

• Транспортная инфраструктура: строительство и эксплуатация платных автомобильных дорог (М-11 «Нева», М-12 «Восток», Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге), реконструкция аэропортов (Пулково, Шереметьево, Новосибирск), строительство железнодорожных подходов к портам.
• Жилищно-коммунальное хозяйство: модернизация систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения во многих городах России (Воронеж, Казань, Пермь, Ярославль). Концессии в ЖКХ позволяют привлекать частные инвестиции в изношенную инфраструктуру.
• Социальная сфера: строительство школ и детских садов (в ряде регионов по концессионным соглашениям построены десятки объектов), спортивных комплексов, объектов здравоохранения.
• Энергетика: строительство объектов возобновляемой энергетики (ветропарки, солнечные электростанции) в рамках механизма ДПМ (договоров о предоставлении мощности), который по своей сути близок к концессии.

Критика и проблемы

Применение концессий в России сталкивается с рядом проблем. Критики отмечают:

• Высокие финансовые риски для концессионера: особенно в долгосрочных проектах с неопределённым спросом.
• Сложность и длительность процедур: заключение крупных концессионных соглашений требует значительных временных и административных затрат.
• Риски изменения законодательства: концессионер может пострадать от непредвиденных изменений в налоговой, тарифной или иной политике государства.
• Недостаточная прозрачность: в ряде случаев конкурсные процедуры критикуются за непрозрачность и аффилированность участников.
• Рост тарифов для потребителей: в коммунальной сфере концессия часто приводит к увеличению платы за услуги, так как концессионер закладывает в тариф свои инвестиционные затраты.

Интересные факты

• Самая длинная концессия в истории — на эксплуатацию железной дороги в Аргентине, предоставленная британской компании в 1862 году сроком на 99 лет.
• В современной России первое концессионное соглашение по Федеральному закону № 115-ФЗ было заключено в 2006 году на строительство и эксплуатацию платной дороги «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге.
• Концессия является одной из самых распространённых форм ГЧП в мире, но в разных странах её юридическое оформление может существенно различаться. Например, во Франции используется модель «концессии публичной службы», а в Великобритании — модель «частной финансовой инициативы» (PFI).

Источники

1. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
2. Варнавский В. Г. «Государственно-частное партнёрство: теория и практика». — М.: ГУ ВШЭ, 2010.
3. Кабашкин В. А. «Концессионные соглашения: мировой опыт и российская практика». — М.: Инфра-М, 2017.
4. Доклад Министерства экономического развития РФ «О развитии государственно-частного партнёрства в Российской Федерации», 2023.
5. Материалы Национального центра ГЧП (Россия).