Концессионер

Концессионер — это юридическое или физическое лицо, которое на основании концессионного соглашения (договора концессии) получает от государства (концедента) право на эксплуатацию объектов государственной или муниципальной собственности, а также на создание и (или) реконструкцию таких объектов за свой счет, с последующим извлечением дохода от их использования. Концессионер выступает частным партнером в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП), принимая на себя значительную часть инвестиционных и операционных рисков.

История возникновения и развития концессий

Институт концессии имеет длительную историю, уходящую корнями в античность. Первые известные концессионные соглашения заключались в Древнем Риме, где частным лицам передавалось право на сбор налогов, строительство дорог, акведуков и портов. В Средние века концессии активно использовались монархами для предоставления монопольных прав на торговлю с колониями (например, Ост-Индская компания) или на разработку природных ресурсов.

В Российской империи концессионная практика получила распространение в XIX — начале XX века. Иностранные компании получали концессии на строительство железных дорог (например, Китайско-Восточная железная дорога), разработку нефтяных месторождений в Баку и золотых приисков в Сибири. После Октябрьской революции 1917 года советское правительство в период НЭПа (1920-е годы) активно привлекало иностранных концессионеров для восстановления промышленности, однако к концу 1930-х годов практика была свернута.

Современный этап развития концессий в России начался в 1990-х годах, а правовая база была окончательно сформирована с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Этот закон определил правовой статус концессионера, его права и обязанности, а также механизмы заключения и исполнения концессионных соглашений.

Правовой статус и требования к концессионеру

Согласно российскому законодательству, концессионером может быть:

индивидуальный предприниматель;
российское или иностранное юридическое лицо;
действующее без образования юридического лица объединение лиц (простое товарищество).

Основные требования к концессионеру:

наличие финансовых средств или возможности их привлечения для финансирования проекта;
опыт реализации аналогичных проектов (часто устанавливается конкурсной документацией);
отсутствие задолженности по налогам и сборам;
соответствие требованиям, установленным концедентом (государственным или муниципальным органом).

Концессионер не может быть государственным или муниципальным органом, а также государственным или муниципальным унитарным предприятием, если иное не предусмотрено законом.

Права и обязанности концессионера

Права концессионера

Право владения и пользования объектом концессии. Концессионер получает объект во временное владение и пользование, но не в собственность. Исключение составляют объекты, созданные концессионером, которые могут перейти в его собственность после окончания срока соглашения, если это предусмотрено договором.
Право на получение дохода. Концессионер вправе извлекать доход от эксплуатации объекта концессии (например, взимать плату за проезд по платной дороге, за коммунальные услуги, за пользование инфраструктурой).
Право на возмещение расходов. В некоторых случаях концессионер имеет право на получение платы от концедента (так называемая «плата концедента»), которая компенсирует часть его затрат, если доход от эксплуатации объекта недостаточен.
Право на передачу прав. Концессионер может передавать свои права и обязанности по концессионному соглашению третьим лицам, но только с согласия концедента.
Право на использование объектов интеллектуальной собственности. Если концессионер создает в процессе реализации проекта новые технологии или разработки, он может сохранять на них исключительные права.

Обязанности концессионера

Создание и (или) реконструкция объекта. Концессионер обязан за свой счет построить или реконструировать объект концессии в соответствии с проектной документацией и техническими регламентами.
Эксплуатация объекта. Концессионер обязан обеспечивать надлежащее функционирование объекта, поддерживать его в исправном состоянии, проводить текущий и капитальный ремонт.
Соблюдение целевого назначения. Объект концессии должен использоваться строго по назначению, указанному в соглашении.
Предоставление отчетности. Концессионер обязан регулярно предоставлять концеденту отчеты о ходе реализации проекта, финансовом состоянии, доходах и расходах.
Возврат объекта. По окончании срока концессионного соглашения концессионер обязан передать объект концеденту в надлежащем состоянии, с учетом нормального износа.
Страхование рисков. Концессионер обязан застраховать объект концессии и свою ответственность за причинение вреда третьим лицам.

Типы концессионных соглашений и роль концессионера

В зависимости от распределения рисков и обязательств, выделяют несколько основных моделей концессионных соглашений, в которых роль концессионера варьируется:

Концессия на строительство (BOT — Build, Operate, Transfer)

Концессионер строит объект, эксплуатирует его в течение установленного срока, получает доход, а затем передает объект государству. Эта модель наиболее распространена в инфраструктурных проектах (дороги, мосты, аэропорты).

Концессия на реконструкцию (ROT — Rehabilitate, Operate, Transfer)

Концессионер реконструирует существующий объект (например, очистные сооружения, теплосети), эксплуатирует его, а затем возвращает государству. Эта модель часто применяется в сфере ЖКХ.

Концессия на эксплуатацию (O&M — Operation and Maintenance)

Концессионер не создает и не реконструирует объект, а только управляет им и обслуживает его, получая за это плату от государства или от потребителей. Эта модель используется для объектов, уже находящихся в хорошем состоянии.

Концессия с правом собственности (BOO — Build, Own, Operate)

Концессионер строит объект, становится его собственником и эксплуатирует его без обязательства передачи государству. Однако в России эта модель применяется ограниченно, так как по закону объект концессии, как правило, остается в государственной или муниципальной собственности.

Финансирование деятельности концессионера

Концессионер финансирует проект за счет:

Собственных средств (уставный капитал, нераспределенная прибыль).
Заемных средств (банковские кредиты, облигационные займы, средства инфраструктурных фондов). Кредиторы часто требуют государственных гарантий или поручительств.
Платы концедента (если предусмотрено соглашением). Эта плата может быть единовременной или периодической.
Доходов от эксплуатации объекта (плата за услуги, тарифы, сборы). Размер и порядок взимания платы регулируются концессионным соглашением и законодательством.

Для снижения рисков концессионера часто применяются механизмы:

Минимальная гарантия дохода (государство гарантирует определенный уровень выручки).
Компенсация убытков (при наступлении определенных форс-мажорных обстоятельств).
Индексация тарифов (привязка к уровню инфляции).

Ответственность концессионера

Концессионер несет ответственность за:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по созданию, реконструкции, эксплуатации объекта;
нарушение сроков ввода объекта в эксплуатацию;
нецелевое использование объекта;
причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц;
нарушение экологических и санитарных норм.

Ответственность может выражаться в виде:

неустойки (штрафа, пени);
возмещения убытков;
расторжения концессионного соглашения в одностороннем порядке по инициативе концедента;
административной или уголовной ответственности (в случае грубых нарушений).

Примеры концессионных проектов в России

Платные автомобильные дороги. Концессионером выступает компания, которая строит и эксплуатирует участки трасс М-1 «Беларусь», М-4 «Дон», М-11 «Нева». Доход формируется за счет платы за проезд.
Системы теплоснабжения. В ряде городов (например, в Барнауле, Рубцовске) концессионеры реконструируют и эксплуатируют котельные и тепловые сети, получая доход от тарифов на тепловую энергию.
Водоснабжение и водоотведение. Концессионеры управляют системами водоснабжения и водоотведения в Красноярске, Омске, Твери и других городах.
Аэропортовая инфраструктура. Концессионеры строят и эксплуатируют новые терминалы аэропортов (например, в Пулково, Самаре, Екатеринбурге).
Железнодорожная инфраструктура. Концессионеры участвуют в строительстве и эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования и терминалов.

Преимущества и риски для концессионера

Преимущества

Долгосрочный характер соглашения (обычно 10–50 лет), что позволяет планировать инвестиции на длительный срок.
Гарантированный рынок сбыта (государство является единственным или основным заказчиком).
Возможность получения стабильного дохода от эксплуатации объекта.
Государственная поддержка (субсидии, налоговые льготы, гарантии).

Риски

Высокая капиталоемкость проектов и длительный срок окупаемости.
Риск изменения законодательства (например, в сфере тарифного регулирования).
Политические риски (смена власти, изменение приоритетов государственной политики).
Риск превышения сметы строительства или задержки ввода объекта.
Риск недостаточного спроса на услуги (например, низкий трафик на платной дороге).
Риск форс-мажорных обстоятельств (стихийные бедствия, техногенные аварии).

Критика института концессионера

Критика концессионной модели со стороны экспертов и общественности связана с несколькими аспектами:

Высокая стоимость услуг. Концессионеры закладывают в тарифы не только инвестиционные затраты, но и свою прибыль, что может приводить к росту цен для потребителей.
Недостаточный контроль со стороны государства. В ряде случаев концеденты не могут эффективно контролировать качество услуг и соблюдение стандартов.
Риск монополизации. Концессионер может стать монополистом на локальном рынке, что ограничивает конкуренцию.
Сложность расторжения соглашений. Расторжение концессионного соглашения часто связано с крупными финансовыми потерями для государства и судебными разбирательствами.
Неравномерное распределение рисков. В некоторых проектах основные риски (например, инфляционные, регуляторные) фактически перекладываются на государство или потребителей.

Источники

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1466 «Об утверждении Правил проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения».
Варнавский В.Г. «Государственно-частное партнерство: теория и практика». — М.: Издательский дом «Дело», 2010.
Кабашкин В.А. «Государственно-частное партнерство в России: проблемы и перспективы». — М.: Институт экономики РАН, 2016.
Материалы Министерства экономического развития Российской Федерации (раздел «Концессионные соглашения»).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →