Конвенция CITES

Конвенция CITES (от англ. Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora), также известная как Вашингтонская конвенция, — это международное межправительственное соглашение, направленное на регулирование международной торговли образцами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Целью Конвенции является обеспечение того, чтобы международная торговля дикими животными и растениями не угрожала их выживанию в природе. CITES была подписана в 1973 году в Вашингтоне, округ Колумбия, и вступила в силу 1 июля 1975 года. На сегодняшний день (2024 год) участниками Конвенции являются 184 государства, включая Российскую Федерацию, которая присоединилась к ней в 1992 году как правопреемница СССР.

История создания

Необходимость в международном регулировании торговли дикими видами возникла в середине XX века на фоне резкого сокращения популяций многих животных и растений из-за коммерческой эксплуатации. В 1960-х годах Международный союз охраны природы (МСОП) начал активную работу по разработке принципов контроля за торговлей. В 1973 году на конференции в Вашингтоне был принят текст Конвенции, который подписали 80 стран. Ключевым стимулом стало осознание того, что неконтролируемая торговля, например, слоновой костью, шкурами тигров и панцирями черепах, ведёт к необратимому ущербу биоразнообразию.

Структура и принципы работы

CITES не заменяет национальные законы, а устанавливает международные рамки, которые государства-участники обязаны имплементировать в своё законодательство. Основной механизм — система разрешений и сертификатов, выдаваемых административными органами стран-участниц. Каждое государство назначает один или несколько Административных органов (выдающих разрешения) и один или несколько Научных органов (консультирующих по вопросам биологии видов).

Приложения CITES

Виды, регулируемые Конвенцией, перечислены в трёх Приложениях, которые различаются по степени угрозы и строгости контроля:

• Приложение I включает виды, находящиеся под угрозой исчезновения. Торговля их образцами в коммерческих целях запрещена. Исключения возможны только для некоммерческих целей (например, научные исследования) при наличии специальных разрешений как экспортирующей, так и импортирующей страны. Примеры: амурский тигр, азиатский слон, большие панды, некоторые виды орхидей.
• Приложение II включает виды, которые не обязательно находятся под непосредственной угрозой исчезновения, но торговля которыми должна контролироваться, чтобы предотвратить их исчезновение. Сюда также входят «сходные виды» (look-alike species), которые трудно отличить от охраняемых. Коммерческая торговля разрешена, но требует экспортного разрешения страны-экспортёра. Примеры: африканские львы, некоторые виды попугаев, большинство кактусов.
• Приложение III включает виды, которые охраняются в какой-либо стране-участнице, и эта страна просит другие государства помочь в контроле за их торговлей. Включение в Приложение III осуществляется по инициативе отдельного государства. Примеры: мангуст (в некоторых странах), некоторые виды лягушек.

Органы управления

Высшим органом является Конференция Сторон (КС), которая собирается раз в три года для обсуждения изменений в Приложениях, принятия резолюций и оценки выполнения Конвенции. Постоянный секретариат CITES, расположенный в Женеве (Швейцария), координирует административную работу, ведёт базы данных и оказывает техническую помощь странам. Комитеты по животным и растениям, а также Постоянный комитет обеспечивают научную и оперативную поддержку между сессиями КС.

Применение и эффективность

CITES охватывает более 40 900 видов, из которых около 5 950 — животные и около 34 950 — растения. Ежегодно регистрируются сотни тысяч сделок. Конвенция считается одним из наиболее успешных природоохранных соглашений, поскольку она создала глобальную систему мониторинга и контроля. Однако её эффективность ограничена рядом факторов:

• Незаконная торговля. Значительная часть торговли дикими видами остаётся нелегальной. По оценкам, нелегальный оборот дикой природы оценивается в миллиарды долларов в год, уступая по масштабам лишь торговле наркотиками, оружием и людьми.
• Неравномерное применение. Уровень соблюдения и правоприменения сильно различается между странами. Некоторые государства могут не иметь ресурсов или политической воли для эффективного контроля.
• Коррупция и слабость судебной системы. В ряде стран коррупция среди чиновников, ответственных за выдачу разрешений, и слабая судебная система подрывают усилия Конвенции.

Критика и ограничения

CITES подвергается критике за то, что она фокусируется исключительно на международной торговле, игнорируя внутренние рынки, которые могут быть не менее разрушительными. Кроме того, Конвенция не регулирует вопросы деградации среды обитания, браконьерства для местного потребления или изменения климата, которые также являются основными угрозами для видов. Некоторые эксперты и правозащитники критикуют CITES за то, что она может быть использована для ограничения законной и устойчивой торговли, например, трофейной охоты, которая, по мнению некоторых, может способствовать сохранению видов.

CITES в России

Российская Федерация является участницей CITES с 1992 года. В стране действует национальное законодательство, регулирующее выполнение Конвенции. Административным органом CITES в России является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Научные органы — ведущие научные учреждения, такие как Институт проблем экологии и эволюции имени А.Н. Северцова РАН. Россия активно участвует в работе Конференций Сторон, вносит предложения по включению видов в Приложения (например, по осетровым рыбам, амурскому тигру, дальневосточному леопарду). Особое значение CITES имеет для России в связи с охраной осетровых (икра), хищных птиц (соколы) и редких видов кошачьих.

Интересные факты

• CITES — одно из немногих международных соглашений, которое предусматривает санкции против стран-нарушителей, включая рекомендации по приостановке торговли с ними.
• В 2019 году на Конференции Сторон в Женеве было принято решение о включении в Приложение II всех видов жирафов, что стало важным шагом для их сохранения.
• Конвенция не распространяется на искусственно выращенные образцы некоторых видов растений (например, орхидей), если они получены в контролируемых условиях.
• Секретариат CITES ведёт базу данных Trade Database, которая доступна для анализа и позволяет отслеживать объёмы и направления легальной торговли.

Источники

1. Текст Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), 1973 г.
2. Официальный сайт Секретариата CITES (cites.org).
3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в части, касающейся выполнения международных обязательств).
4. Постановление Правительства РФ от 28.08.2019 № 1108 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения».
5. Доклады Конференций Сторон CITES (2019, 2022 гг.).