CITES

CITES (Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; англ. Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) — это международное межправительственное соглашение, заключённое с целью обеспечения того, чтобы международная торговля дикими животными и растениями не угрожала их выживанию. CITES является одним из крупнейших и наиболее эффективных международных природоохранных договоров, регулирующих трансграничное перемещение более 38 000 видов живых организмов и их дериватов (частей и производных).

История создания

Предпосылки к заключению CITES возникли в середине XX века, когда резкий рост международной торговли дикими видами, особенно экзотическими животными, слоновой костью, шкурами хищников и редкими растениями, привёл к катастрофическому сокращению популяций многих видов. В 1963 году на 8-й Генеральной ассамблее Международного союза охраны природы (МСОП) была принята резолюция, призывающая к разработке международной конвенции, регулирующей торговлю исчезающими видами. Работа над текстом соглашения велась под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Текст конвенции был окончательно согласован на конференции в Вашингтоне (США) в 1973 году и открыт для подписания 3 марта 1973 года. В связи с этим CITES также известна как Вашингтонская конвенция. Соглашение вступило в силу 1 июля 1975 года, после его ратификации 10 государствами. По состоянию на 2025 год участниками CITES являются 184 государства (включая все страны — члены ООН, за исключением некоторых, например, Эритреи, Ливана и Южного Судана), а также Европейский союз как региональная организация экономической интеграции.

Цели и принципы

Основная цель CITES — предотвращение чрезмерной эксплуатации диких видов в результате международной торговли. Конвенция не запрещает международную торговлю дикими видами полностью, но устанавливает систему разрешений и сертификатов, которая контролирует и регулирует её. Ключевой принцип — торговля должна быть «устойчивой», то есть не наносить ущерба выживанию вида в дикой природе. CITES не заменяет национальное законодательство, но обязывает государства-участники принимать собственные законы, обеспечивающие выполнение её положений.

Структура и приложения

Регулирование торговли в рамках CITES основано на системе трёх приложений, в которые виды включаются в зависимости от степени угрозы, создаваемой международной торговлей.

Приложение I

Включает виды, находящиеся под угрозой исчезновения. Торговля образцами этих видов в коммерческих целях практически полностью запрещена. Исключения допускаются только в некоммерческих целях (например, для научных исследований, разведения в неволе, обмена между зоопарками) и требуют получения как экспортного, так и импортного разрешения от административных органов стран-участниц. Примеры: большие кошки (тигр, леопард, снежный барс), человекообразные обезьяны (шимпанзе, горилла, орангутан), морские черепахи, некоторые виды орхидей и кактусов.

Приложение II

Включает виды, которые могут оказаться под угрозой исчезновения, если торговля ими не будет строго контролироваться. Сюда входят виды, внешне похожие на охраняемые. Торговля образцами этих видов разрешена, но требует получения экспортного разрешения от страны-экспортёра, которое выдаётся только при условии, что торговля не наносит вреда выживанию вида. Это самая многочисленная группа, охватывающая более 35 000 видов. Примеры: многие виды попугаев (серый африканский попугай, ара), крокодилы, некоторые виды акул (например, китовая акула), большинство видов орхидей, кактусов, а также ценные породы древесины (например, красное дерево, палисандр).

Приложение III

Включает виды, которые находятся под защитой в одной из стран-участниц, и эта страна запрашивает у других участников помощь в контроле за торговлей. Торговля образцами из этой страны требует экспортного разрешения, а из других стран — сертификата происхождения. Примеры: некоторые виды черепах, лягушек, бабочек, а также определённые виды растений, включённые по запросу отдельных государств.

Организационная структура

CITES функционирует через несколько ключевых органов:

• Конференция Сторон (КС) — высший орган, собирающийся раз в три года. На КС принимаются поправки в Приложения, обсуждаются стратегические вопросы, принимаются резолюции и решения.
• Постоянный комитет — рабочий орган, обеспечивающий выполнение решений КС в период между её сессиями. Состоит из представителей региональных групп и стран-участниц.
• Секретариат CITES — административный орган, базирующийся в Женеве (Швейцария), под эгидой ЮНЕП. Секретариат координирует деятельность, ведёт базы данных, оказывает техническую помощь.
• Комитеты по животным и растениям — научно-консультативные органы, предоставляющие экспертные оценки по биологическим вопросам, статусу видов и критериям включения в Приложения.

Механизм работы и контроль

Каждое государство-участник обязано назначить один или несколько:

• Административных органов — выдают разрешения и сертификаты, ведут учёт.
• Научных органов — дают научные заключения о том, не нанесёт ли торговля ущерба выживанию вида.

Торговля образцами видов из Приложений I и II возможна только при наличии соответствующих разрешений, которые должны быть проверены таможенными службами на границе. Для контроля за соблюдением правил CITES используется система мониторинга (например, программа MIKE — Monitoring the Illegal Killing of Elephants, отслеживающая незаконное убийство слонов), а также механизмы принуждения, включая конфискацию грузов, штрафы и уголовное преследование.

Применение и значение для России

Российская Федерация является участницей CITES с 1992 года (как правопреемница СССР, присоединившегося к конвенции в 1976 году). В России выполнение положений CITES регулируется Федеральным законом «О животном мире» и постановлениями Правительства РФ. Административным органом CITES в России является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а научными органами — Российская академия наук (Институт проблем экологии и эволюции им. А. Н. Северцова, Ботанический институт им. В. Л. Комарова). Россия активно участвует в работе конференций сторон и вносит предложения по включению видов в Приложения. В частности, под защитой CITES в России находятся такие виды, как амурский тигр, дальневосточный леопард, белый медведь, стерлядь, осетровые рыбы (все виды осетровых, обитающих в России, включены в Приложение II), а также многие виды орхидей и соколообразных птиц. Контроль за соблюдением CITES осуществляется при пересечении государственной границы таможенными органами.

Критика и ограничения

Несмотря на успехи, CITES подвергается критике по ряду направлений:

• Недостаточная эффективность в борьбе с браконьерством и нелегальной торговлей. Высокий спрос на некоторые виды (например, слоновую кость, рога носорогов, панцири черепах) продолжает стимулировать незаконный оборот, который конвенция не может полностью пресечь.
• Сложность и бюрократизм. Процедуры получения разрешений могут быть громоздкими и дорогостоящими, что создаёт препятствия для законной торговли и может стимулировать нелегальные схемы.
• Неравномерное применение. Уровень соблюдения и правоприменения сильно различается между странами, что создаёт «серые зоны» и лазейки для контрабанды.
• Влияние на местное население. Запреты на торговлю могут негативно сказываться на коренных народах и местных общинах, которые традиционно используют дикие виды для пропитания и дохода, не предлагая им адекватных альтернатив.
• Споры о включении видов. Включение или исключение вида из Приложений часто является предметом политических и экономических разногласий между странами, а не только научных данных.

Интересные факты

• CITES является одним из самых «старых» и массовых международных природоохранных соглашений, насчитывающим свыше 50 лет действия.
• Ежегодно через границы стран-участниц CITES перемещается более 1 миллиона легальных грузов с образцами диких видов.
• Конвенция охватывает не только живых животных и растения, но и их части (шкуры, кости, рога, зубы, перья) и производные (лекарства, косметика, сувениры).
• В 2019 году на 18-й Конференции сторон CITES было принято решение о включении в Приложение II всех видов акул-молотов и скатов-мант, что значительно усилило их защиту.

Источники

• Текст Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), 1973 год.
• Официальный сайт Секретариата CITES (cites.org).
• Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 28.08.2019 № 1107 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения».
• Доклады и резолюции Конференций Сторон CITES (1973–2025).