Конвенция о запрещении биологического оружия

Конвенция о запрещении биологического оружия (полное официальное название — Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, КБО) — международный договор, вступивший в силу 26 марта 1975 года, который запрещает разработку, производство, накопление, приобретение и передачу биологического и токсинного оружия. КБО является первым многосторонним соглашением, полностью запретившим целый класс оружия массового поражения, и рассматривается как ключевой элемент режима нераспространения.

История создания

Предпосылки

Разработка биологического оружия (БО) активно велась в XX веке, особенно в годы Первой и Второй мировых войн. Крупные программы по созданию БО существовали в Японии (отряд 731), США, Великобритании и СССР. После Второй мировой войны опасения по поводу применения БО усилились в связи с развитием микробиологии и генной инженерии. В 1969 году президент США Ричард Никсон в одностороннем порядке объявил об отказе от наступательных биологических программ, что создало политический импульс для международных переговоров.

Переговоры и подписание

Переговоры по КБО проходили в рамках Комитета по разоружению ООН в Женеве. Основными участниками были СССР, США и Великобритания. Договор был открыт для подписания 10 апреля 1972 года в Вашингтоне, Лондоне и Москве. Первоначально его подписали 22 государства, включая СССР, США и Великобританию. Конвенция вступила в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот 22 государствами, что произошло 26 марта 1975 года.

Основные положения

КБО состоит из преамбулы и 15 статей. Ключевые обязательства государств-участников изложены в статье I:

• Не разрабатывать, не производить, не накапливать и не приобретать биологические агенты и токсины, которые не предназначены для профилактических, защитных или других мирных целей.
• Не разрабатывать, не производить, не накапливать и не приобретать оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях.
• Уничтожить или переключить на мирные цели все запасы биологического оружия, токсинов, оборудования и средств доставки, находящиеся в их распоряжении.

Статья III запрещает передачу биологического оружия кому-либо, а статья IV обязывает государства-участники принять национальные меры для выполнения положений Конвенции. Статья X подчеркивает право государств на обмен оборудованием, материалами и научно-технической информацией для мирных целей, включая сотрудничество в области здравоохранения и сельского хозяйства.

Механизмы верификации и контроля

Отсутствие инспекций

Ключевой недостаток КБО — отсутствие формального механизма верификации и инспекций на местах. В отличие от Конвенции о химическом оружии (КХО) и Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), КБО не предусматривает регулярных проверок объектов. Это связано с тем, что биологические агенты и токсины могут быть произведены на объектах двойного назначения (например, в лабораториях, производящих вакцины или лекарства), что затрудняет отличить мирную деятельность от военной.

Консультативные механизмы

Вместо инспекций Конвенция предусматривает консультации и сотрудничество между государствами-участниками в случае возникновения подозрений в нарушении. Статья V обязывает государства консультироваться друг с другом, а статья VI позволяет подавать жалобу в Совет Безопасности ООН, который может провести расследование. Однако на практике этот механизм используется редко из-за политических разногласий.

Обзорные конференции

Каждые пять лет проводятся обзорные конференции государств-участников, на которых обсуждается выполнение Конвенции и возможные пути её укрепления. На конференциях принимаются решения о создании вспомогательных органов, таких как Группа экспертов по верификации (VEREX) и Специальная группа государств-участников (Ad Hoc Group), которые в 1990-х годах разрабатывали проект протокола к КБО с инспекционным механизмом. Однако переговоры по протоколу были прекращены в 2001 году после того, как США заявили, что предложенный проект не отвечает их интересам и может угрожать национальной безопасности.

Государства-участники

По состоянию на 2024 год, участниками КБО являются 185 государств, включая все постоянные члены Совета Безопасности ООН. Ещё несколько государств подписали, но не ратифицировали Конвенцию (например, Египет, Израиль, Сирия). Не подписали КБО некоторые страны Африки и Тихоокеанского региона. Россия является правопреемницей СССР и участницей Конвенции с момента её вступления в силу.

Проблемы и критика

Нарушения и подозрения

Несмотря на запрет, существуют серьёзные подозрения в нарушении КБО рядом государств. В 1990-е годы стало известно, что СССР (а затем Россия) в 1980-х годах имел крупную наступательную программу биологического оружия («Биопрепарат»), которая была официально свёрнута только после 1992 года. США и другие страны неоднократно обвиняли Ирак, Северную Корею, Сирию и Иран в разработке БО. В 2018 году США обвинили Россию в нарушении КБО в связи с использованием химического оружия (отравляющего вещества «Новичок») в Солсбери, хотя КБО не регулирует химическое оружие напрямую.

Двойное назначение и биотехнологии

Развитие биотехнологий, генной инженерии и синтетической биологии создаёт новые вызовы для КБО. Технологии, используемые для создания вакцин и лекарств, могут быть легко перепрофилированы для создания патогенных микроорганизмов с заданными свойствами. Это делает верификацию ещё более сложной. В 2010-х годах обсуждались так называемые «исследования двойного назначения» (Dual-Use Research of Concern, DURC), например, работа по созданию более заразного вируса птичьего гриппа H5N1.

Отсутствие универсальности

Неучастие ряда государств, особенно в нестабильных регионах, ослабляет режим нераспространения. Кроме того, негосударственные акторы (террористические группы) не связаны Конвенцией, что создаёт риск использования БО вне рамок международного права. В России действует Федеральный закон «О противодействии терроризму», который признаёт террористические организации (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ) и предусматривает меры по предотвращению доступа к биологическим агентам.

Значение и влияние

КБО сыграла важную роль в формировании международной нормы против биологического оружия. Она способствовала свёртыванию крупных наступательных программ в ряде стран (включая США и СССР) и создала правовую основу для сотрудничества в области биобезопасности. Однако её эффективность ограничена отсутствием механизмов принуждения и инспекций. В 2020-х годах, на фоне пандемии COVID-19 и роста геополитической напряжённости, вопросы соблюдения КБО вновь стали предметом острых дискуссий, в том числе в рамках ООН и Совета Безопасности.

Источники

• Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972).
• Доклады обзорных конференций государств-участников КБО (1980–2022).
• Официальные заявления МИД России и Госдепартамента США по вопросам нераспространения.
• Научные публикации по истории биологического оружия и режима КБО (например, работы М. Уиллера, Дж. Миллера).