Конвенция ООН по морскому праву 1982 года

Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву (UNCLOS 1982) — это международный договор, кодифицирующий нормы и принципы международного морского права. Принята 30 апреля 1982 года на 11-й сессии Третьей конференции ООН по морскому праву, открыта для подписания 10 декабря 1982 года в Монтего-Бей (Ямайка), вступила в силу 16 ноября 1994 года. Конвенция устанавливает правовой режим всех морских пространств, включая территориальное море, исключительную экономическую зону (ИЭЗ), континентальный шельф, открытое море и международный район морского дна (Район), а также регулирует судоходство, рыболовство, научные исследования и защиту морской среды. По состоянию на 2024 год участниками Конвенции являются 169 государств, включая Российскую Федерацию (ратифицирована 26 февраля 1997 года). Соединённые Штаты Америки подписали, но не ратифицировали Конвенцию, однако признают её основные положения как обычное международное право.

История разработки и принятия

Предпосылки создания

До принятия UNCLOS 1982 международное морское право регулировалось четырьмя Женевскими конвенциями 1958 года (о территориальном море и прилежащей зоне, об открытом море, о рыболовстве и охране живых ресурсов, о континентальном шельфе), а также обычными нормами. Однако эти документы не охватывали ряд ключевых вопросов, в частности ширину территориального моря (разные государства устанавливали от 3 до 200 морских миль), права на ресурсы континентального шельфа за пределами 200 миль и правовой режим глубоководного морского дна. В 1967 году Мальта внесла в ООН предложение объявить морское дно «общим наследием человечества», что стало катализатором переговоров.

Третья конференция ООН по морскому праву

Конференция проходила с 1973 по 1982 год в Нью-Йорке и Женеве и стала одной из самых продолжительных и масштабных в истории ООН. В ней участвовали делегации более 150 государств. Основные разногласия касались:

• Ширины территориального моря: развивающиеся страны настаивали на 12 морских милях, морские державы (США, СССР) — на более узкой полосе.
• Исключительной экономической зоны: концепция, предложенная развивающимися странами, предусматривала 200-мильную зону, где прибрежное государство имеет суверенные права на ресурсы.
• Режима глубоководного дна: промышленно развитые страны (США, Великобритания, ФРГ) выступали против создания Международного органа по морскому дну (МОМД) с полномочиями контролировать добычу полезных ископаемых, в то время как развивающиеся страны (Группа 77) настаивали на обязательном распределении прибыли.

Итоговый текст Конвенции был принят 30 апреля 1982 года голосованием: 130 «за», 4 «против» (США, Израиль, Турция, Венесуэла) и 17 воздержавшихся. США отказались подписывать Конвенцию из-за несогласия с частью XI, регулирующей добычу ресурсов морского дна.

Вступление в силу и Соглашение 1994 года

Конвенция вступила в силу 16 ноября 1994 года, через 12 месяцев после сдачи на хранение 60-й ратификационной грамоты (Гайана). Однако из-за отказа ряда промышленно развитых стран ратифицировать её, в 1994 году было принято Соглашение об осуществлении части XI, которое смягчило требования к добыче ресурсов и сделало Конвенцию приемлемой для большинства государств. Россия ратифицировала Конвенцию в 1997 году, а США, несмотря на подписание Соглашения 1994 года, так и не ратифицировали основной договор.

Основные положения

Морские пространства и их правовой режим

Конвенция делит Мировой океан на несколько зон с разным правовым статусом:

Ключевые принципы

• Мирный проход: иностранные суда имеют право проходить через территориальное море при условии, что проход не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Подводные лодки должны следовать на поверхности и поднимать флаг.
• Архипелажные воды: государства-архипелаги (например, Индонезия, Филиппины) могут проводить архипелажные исходные линии, соединяющие крайние точки внешних островов. Внутри этих линий устанавливается режим, аналогичный территориальному морю, но с обязательством предоставлять архипелажный проход по морским коридорам.
• Делимитация границ: Конвенция устанавливает принципы разграничения морских пространств между государствами с противолежащими или смежными побережьями. При отсутствии соглашения граница проводится по срединной линии, если иное не оправдано особыми обстоятельствами.

Ресурсы и защита окружающей среды

• Рыболовство: прибрежные государства имеют исключительное право на вылов рыбы в своей ИЭЗ, но обязаны определять допустимый улов и обеспечивать его устойчивость. В открытом море рыболовство свободно, но с учётом обязательств по сохранению запасов (например, через региональные организации).
• Минеральные ресурсы: добыча полезных ископаемых на континентальном шельфе (нефть, газ) осуществляется прибрежным государством. В Районе добыча полиметаллических конкреций, кобальтоносных корок и сульфидов регулируется МОМД, который выдаёт контракты на разведку и разработку. Россия имеет несколько контрактов с МОМД на разведку в зоне Кларион-Клиппертон (Тихий океан) и в Атлантике.
• Защита морской среды: Конвенция обязывает государства предотвращать загрязнение моря из различных источников (с судов, сбросы, захоронение, атмосферные выбросы). Особые положения касаются ледовых районов (статья 234), где прибрежные государства могут принимать более строгие меры.

Международные органы, созданные Конвенцией

Международный орган по морскому дну (МОМД)

Штаб-квартира — Кингстон (Ямайка). Орган регулирует деятельность в Районе, включая выдачу контрактов на разведку и разработку, а также распределение финансовых выгод между государствами-участниками. В состав МОМД входят Ассамблея (все участники Конвенции), Совет (36 членов, избираемых по географическому принципу) и Секретариат. Россия является членом Совета МОМД.

Международный трибунал по морскому праву (МТМП)

Учреждён в Гамбурге (Германия). Трибунал рассматривает споры между государствами по вопросам толкования и применения Конвенции, а также споры, связанные с деятельностью в Районе. В составе 21 судья, избираемых на 9 лет. Россия участвовала в нескольких делах, в частности по делу о разграничении Баренцева моря (с Норвегией, 2010 год, урегулировано до суда).

Комиссия по границам континентального шельфа (КГКШ)

Создана для рассмотрения заявок прибрежных государств на расширение континентального шельфа за пределы 200 морских миль. Комиссия даёт рекомендации, которые являются обязательными для государств, если они с ними согласны. Россия подала первую заявку в 2001 году, а в 2015 году — обновлённую заявку на расширение шельфа в Арктике, которая была частично удовлетворена в 2023 году (рекомендации по Охотскому морю и части Арктического бассейна).

Применение и значение

Урегулирование споров

Конвенция предусматривает обязательную процедуру урегулирования споров, включая Международный трибунал по морскому праву, Международный суд ООН, арбитраж и специальный арбитраж. Наиболее известные дела:

• Дело «Южный Китай» (2016): Филиппины против Китая по вопросу правового статуса островов в Южно-Китайском море. Арбитражный трибунал признал, что многие из островов являются скалами, не дающими права на 200-мильную ИЭЗ. Китай не признал решение.
• Дело «Арктический солнечник» (2013): Нидерланды против России по поводу задержания судна Greenpeace. Трибунал обязал Россию освободить судно и экипаж под залог, но Россия не выполнила решение, ссылаясь на изъятие из юрисдикции (статья 298).

Влияние на морскую политику России

Россия активно использует механизмы Конвенции для защиты своих интересов:

• Арктика: в 2001 и 2015 годах поданы заявки в КГКШ на расширение континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. В 2023 году Комиссия рекомендовала признать часть дна в Охотском море и в Арктике российским шельфом.
• Чёрное море: после присоединения Крыма в 2014 году Россия пересмотрела границы своих морских пространств, что вызвало споры с Украиной.
• Калининградская область: Россия использует Конвенцию для обоснования прав на ИЭЗ в Балтийском море, включая зону вокруг Калининграда.

Критика и ограничения

• Неучастие США: отсутствие ратификации США ослабляет универсальность Конвенции, хотя США соблюдают её нормы как обычное право.
• Сложность разграничения: Конвенция не даёт чётких критериев для разграничения шельфа в Арктике, где пересекаются заявки России, Канады, Дании, Норвегии и США.
• Экологические вызовы: положения о защите морской среды считаются недостаточными для борьбы с загрязнением пластиком и изменением климата.
• Пиратство и безопасность: Конвенция не регулирует вопросы борьбы с пиратством в территориальных водах, что требует дополнительных соглашений.

Интересные факты

• Конвенция ООН по морскому праву 1982 года является самым длинным международным договором в истории: она содержит 320 статей и 9 приложений.
• Термин «общее наследие человечества» впервые был применён именно к морскому дну, а затем использован в космическом праве (Договор по космосу 1967 года).
• Россия участвовала в разработке Конвенции с самого начала, делегацию возглавлял дипломат С. В. Виноградов.
• В 1994 году, после принятия Соглашения об осуществлении части XI, Конвенцию ратифицировали все постоянные члены Совета Безопасности ООН, кроме США.

Источники

• Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву 1982 года (UNCLOS). Официальный текст на русском языке.
• Соглашение об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1994 года.
• Международный орган по морскому дну (МОМД). Доклады и контракты.
• Комиссия по границам континентального шельфа (КГКШ). Рекомендации по заявке России (2023).
• А. И. Ковалёв. «Международное морское право». Учебник. М.: Статут, 2019.
• Р. Черчилль, А. Лоу. «Международное морское право». Перевод с англ. М.: Международные отношения, 2015.