Конвенция ЮНЕСКО 1970 года¶

Конвенция ЮНЕСКО 1970 года (полное официальное название — «Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности») — это международный договор, принятый под эгидой Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Конвенция устанавливает правовые и организационные механизмы для борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей, регулирует вопросы их реституции (возвращения) и определяет обязательства государств-участников по защите национального культурного наследия.

¶История принятия

Вторая половина XX века характеризовалась резким ростом масштабов незаконного оборота культурных ценностей. Массовое разграбление археологических памятников, вывоз произведений искусства из стран Азии, Африки и Латинской Америки, а также масштабные хищения из музеев и частных коллекций в Европе после Второй мировой войны поставили перед международным сообществом задачу создания единого правового поля.

Инициатором разработки конвенции выступила ЮНЕСКО. Подготовительная работа велась с середины 1960-х годов. Проект документа обсуждался на нескольких сессиях Генеральной конференции ЮНЕСКО. 14 ноября 1970 года в Париже на 16-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО текст Конвенции был принят. Она вступила в силу 24 апреля 1972 года, после сдачи на хранение третьего ратификационного документа.

¶Основные положения

¶Определение культурных ценностей

Конвенция даёт широкое определение культурных ценностей, подпадающих под её действие. Согласно статье 1, к ним относятся ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются государствами как имеющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства или науки. В перечень включены:

• редкие коллекции и образцы флоры и фауны, минералогии, анатомии;
• ценности, связанные с историческими событиями и деятелями;
• археологические находки (включая обычные и тайные);
• элементы художественных и исторических памятников;
• старинные книги, рукописи, карты, издания;
• произведения изобразительного искусства (картины, рисунки, скульптуры);
• почтовые марки, гербовая бумага и аналогичные предметы;
• мебель, музыкальные инструменты, предметы быта старше 100 лет.

¶Обязательства государств-участников

Государства, присоединившиеся к Конвенции, берут на себя следующие обязательства:

• Создание национальных служб охраны культурного наследия. Государства должны организовать структуры для контроля за перемещением культурных ценностей, ведения реестров и проведения экспертиз.
• Введение сертификатов на вывоз. Каждое государство обязуется ввести систему разрешений (сертификатов) на вывоз культурных ценностей со своей территории. Вывоз без такого сертификата считается незаконным.
• Запрет на импорт украденных ценностей. Государства обязуются предотвращать ввоз на свою территорию культурных ценностей, похищенных из музеев, религиозных или светских учреждений другого государства-участника.
• Реституция. Государства должны принимать меры для возвращения культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории другого государства-участника, при условии, что страна-заявитель предоставит соответствующую документацию и компенсацию добросовестному приобретателю.
• Сотрудничество. Предусматривается обмен информацией, проведение совместных расследований и оказание взаимной правовой помощи.

¶Механизмы реституции

Конвенция устанавливает процедуру возврата культурных ценностей. Государство-истец должно доказать, что ценность была вывезена незаконно после вступления Конвенции в силу для обоих государств. Заявитель обязан выплатить справедливую компенсацию добросовестному приобретателю (лицу, которое не знало и не должно было знать о незаконном происхождении предмета). Срок исковой давности по делам о реституции в рамках Конвенции не устанавливается, однако на практике он регулируется национальным законодательством.

¶Критика и ограничения

Конвенция 1970 года подвергается критике по ряду причин:

• Отсутствие обратной силы. Конвенция не применяется к перемещениям культурных ценностей, произошедшим до её вступления в силу для конкретных государств. Это делает невозможным возврат многих предметов, вывезенных в колониальный период или во время Второй мировой войны.
• Необязательность для частных лиц. Конвенция регулирует отношения между государствами. Она не налагает прямых обязательств на частных коллекционеров, дилеров и аукционные дома, что создаёт лазейки для нелегального оборота.
• Сложность доказывания. Для реституции необходимо доказать, что предмет был вывезен незаконно именно после вступления Конвенции в силу для обоих государств. Это требует значительных усилий и времени.
• Неравномерное применение. Многие страны-импортёры (в первую очередь, крупные арт-рынки, такие как США, Великобритания, Швейцария) ратифицировали Конвенцию с задержкой или с оговорками, что снижает её эффективность.

¶Дополнительные инструменты

В развитие положений Конвенции 1970 года были приняты другие международные акты:

• Конвенция УНИДРУА 1995 года (о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях) — устанавливает более детальные правила реституции, включая сроки исковой давности и компенсацию добросовестному приобретателю.
• Рекомендация ЮНЕСКО 1978 года (о защите движимых культурных ценностей) — содержит дополнительные меры по предотвращению незаконного оборота.
• Международный кодекс этики для торговцев культурными ценностями (1999 год) — разработан ЮНЕСКО для саморегулирования арт-рынка.

¶Россия и Конвенция

СССР ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО 1970 года в 1988 году. Российская Федерация, как правопреемница СССР, является полноправным участником Конвенции. В России действует национальное законодательство, соответствующее её положениям, в частности Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (1993 год, с последующими изменениями). На основе Конвенции ведётся работа по возвращению культурных ценностей, незаконно вывезенных из России в 1990-е — 2000-е годы, а также по возвращению предметов, вывезенных в годы Второй мировой войны (в рамках компенсаторной реституции).

¶Значение

Конвенция 1970 года стала первым универсальным международным договором, направленным на борьбу с незаконным оборотом культурных ценностей. Она заложила правовую основу для сотрудничества государств в этой сфере, способствовала созданию национальных систем охраны наследия и повышению осведомлённости о проблеме. Несмотря на ограничения, Конвенция остаётся ключевым инструментом международного культурного права и продолжает оказывать влияние на развитие законодательства и практики в области защиты культурного наследия.

¶Источники

• Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970). Текст на русском языке.
• ЮНЕСКО. Официальные документы и отчёты.
• Федеральный закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (1993).
• Материалы Международного совета музеев (ИКОМ).
• Научные публикации по международному культурному праву.