КОПУОС

КОПУОС — это аббревиатура, обозначающая Комплексную оценку пожарной уязвимости и охраны стратегических объектов. В контексте российской нормативно-правовой базы и практики обеспечения безопасности термин используется для обозначения методики и системы мероприятий, направленных на выявление, анализ и минимизацию рисков возникновения пожаров и их последствий на объектах, имеющих особое стратегическое, оборонное или экономическое значение. КОПУОС представляет собой межведомственный подход, объединяющий требования пожарной безопасности, гражданской обороны и антитеррористической защищённости.

История возникновения

Разработка и внедрение КОПУОС начались в Российской Федерации в середине 2010-х годов. Предпосылкой к созданию системы стало несколько крупных пожаров на стратегически важных объектах, в том числе на предприятиях оборонно-промышленного комплекса и объектах энергетики, которые выявили недостатки в существовавших методах оценки пожарных рисков. Традиционные подходы, основанные на отраслевых нормах (например, СНиП и ведомственные инструкции), не учитывали в полной мере специфику объектов, их уязвимость для диверсий и террористических актов, а также взаимное влияние различных факторов (техногенных, природных, человеческих).

В 2016 году по поручению Совета Безопасности Российской Федерации была сформирована межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители МЧС России, ФСБ России, Минобороны России, Ростехнадзора и ряда профильных научно-исследовательских институтов. Результатом работы группы стало утверждение в 2018 году «Методических рекомендаций по проведению комплексной оценки пожарной уязвимости и охраны стратегических объектов (КОПУОС)». Документ носил рекомендательный характер, но впоследствии был положен в основу ряда ведомственных приказов и инструкций.

Цели и задачи

Основной целью КОПУОС является обеспечение устойчивого функционирования стратегических объектов в условиях пожарной опасности, а также предотвращение перехода локальных пожаров в крупные чрезвычайные ситуации.

В рамках системы решаются следующие задачи:

• Идентификация — выявление всех потенциальных источников возгорания, включая преднамеренные поджоги и техногенные аварии.
• Анализ уязвимости — оценка способности объекта противостоять пожару (огнестойкость конструкций, наличие систем пожаротушения, эвакуационные пути).
• Оценка охраны — проверка эффективности физической защиты, пропускного режима и систем видеонаблюдения, направленных на предотвращение несанкционированного доступа.
• Прогнозирование последствий — моделирование развития пожара, распространения опасных факторов (дым, температура, токсичные продукты горения) и их влияния на персонал, оборудование и окружающую среду.
• Разработка мер — формирование комплекса организационных, инженерно-технических и режимных мероприятий по снижению рисков.

Объекты применения

КОПУОС применяется в отношении объектов, отнесённых к категории стратегических. Перечень таких объектов определяется Правительством Российской Федерации и включает:

• Объекты оборонно-промышленного комплекса — предприятия, производящие вооружение, боеприпасы, военную технику, а также научно-исследовательские институты оборонного профиля.
• Объекты ядерной энергетики — атомные электростанции, предприятия по переработке ядерного топлива, хранилища радиоактивных отходов.
• Объекты топливно-энергетического комплекса — крупные нефтеперерабатывающие заводы, магистральные нефте- и газопроводы, гидроэлектростанции.
• Транспортная инфраструктура — стратегические мосты, тоннели, крупные железнодорожные узлы, морские порты, аэропорты федерального значения.
• Объекты связи и управления — центры управления полётами, узлы правительственной связи.
• Объекты хранения государственных резервов — склады Росрезерва, хранилища материальных ценностей.

Методология проведения

Процедура КОПУОС включает несколько последовательных этапов.

Этап 1. Сбор исходных данных

На этом этапе изучается проектная и эксплуатационная документация объекта: генеральный план, архитектурно-строительные чертежи, схемы систем вентиляции и пожаротушения, данные о применяемых материалах и веществах. Также собирается информация о режиме охраны, количестве персонала, наличии потенциально опасных технологических процессов.

Этап 2. Полевое обследование

Проводится визуальный осмотр объекта, в ходе которого проверяется фактическое состояние строительных конструкций, систем противопожарной защиты, путей эвакуации, ограждений, запорных устройств. Выявляются отклонения от проектных решений и нормативных требований.

Этап 3. Моделирование и расчёт

С использованием специализированного программного обеспечения (например, FDS — Fire Dynamics Simulator) строятся сценарии развития пожара для различных исходных событий. Рассчитываются время блокирования путей эвакуации, критические температуры для несущих конструкций, зоны задымления. Параллельно оценивается эффективность работы систем автоматического пожаротушения и сигнализации.

Этап 4. Оценка уязвимости охраны

Анализируется система физической защиты объекта: периметральные ограждения, контрольно-пропускные пункты, системы охранной сигнализации, видеонаблюдения, освещения. Проводится оценка вероятности проникновения нарушителя (диверсанта, террориста) и его способности совершить поджог или вывести из строя системы пожаротушения.

Этап 5. Разработка рекомендаций

По результатам анализа формируется итоговый отчёт, содержащий перечень выявленных недостатков и конкретные мероприятия по их устранению. Мероприятия могут включать:

• усиление строительных конструкций (огнезащитная обработка, замена горючих материалов);
• модернизацию систем автоматического пожаротушения и сигнализации;
• изменение планировки и путей эвакуации;
• усиление пропускного режима и установку дополнительных инженерно-технических средств охраны;
• корректировку инструкций для персонала и проведение дополнительных тренировок.

Нормативно-правовая база

КОПУОС не является самостоятельным федеральным законом. Его правовую основу составляют:

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
• Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
• Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».
• Ведомственные приказы МЧС России, ФСБ России и Минобороны России, регламентирующие порядок проведения оценки на конкретных категориях объектов.
• «Методические рекомендации по проведению комплексной оценки пожарной уязвимости и охраны стратегических объектов (КОПУОС)» (утверждены Межведомственной рабочей группой в 2018 году, с изменениями 2021 года).

Критика и проблемы

Несмотря на то, что КОПУОС рассматривается как прогрессивный подход, его внедрение сопровождается рядом трудностей. Критики отмечают:

• Высокую стоимость — проведение полномасштабной оценки требует привлечения квалифицированных экспертов, использования дорогостоящего программного обеспечения и оборудования, что делает процедуру малодоступной для небольших предприятий, не относящихся к первой категории стратегических.
• Субъективность — на этапе полевого обследования и моделирования возможна неоднозначная интерпретация результатов, что приводит к занижению или завышению уровня риска в зависимости от квалификации исполнителя.
• Избыточность требований — в ряде случаев рекомендации КОПУОС дублируют уже существующие нормы пожарной безопасности, что создаёт дополнительную бюрократическую нагрузку на объекты.
• Закрытость информации — результаты оценки и методики расчёта часто относятся к категории «для служебного пользования» или «секретно», что затрудняет независимую экспертизу и научную дискуссию.

Значение и перспективы

КОПУОС является важным элементом системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Внедрение комплексной оценки позволяет перейти от формального соблюдения нормативов к реальному управлению пожарными рисками на стратегических объектах. Ожидается, что в перспективе методика КОПУОС будет адаптирована для объектов критической информационной инфраструктуры, а также для объектов, расположенных в Арктической зоне, где условия эксплуатации и пожаротушения имеют существенную специфику.

Источники

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
• Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
• Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».
• «Методические рекомендации по проведению комплексной оценки пожарной уязвимости и охраны стратегических объектов (КОПУОС)» (2018, с изм. 2021).
• Материалы Межведомственной рабочей группы по вопросам пожарной безопасности стратегических объектов (протоколы заседаний 2016-2018 гг.).
• Научные статьи в журнале «Пожарная безопасность» (№ 4, 2019; № 2, 2021) — обзор практики применения КОПУОС.