Короли госзаказа¶

Короли госзаказа — это неформальное обозначение группы российских предпринимателей и компаний, которые на протяжении 2010-х — начала 2020-х годов получали наиболее крупные и прибыльные государственные и муниципальные контракты. Термин закрепился в публицистике, журналистских расследованиях и экономическом дискурсе для характеристики системы распределения бюджетных средств, где значительная часть заказов концентрируется в руках узкого круга лиц, часто имеющих близкие связи с представителями государственной власти. В широком смысле «короли госзаказа» — это бенефициары государственных закупок, чей бизнес критически зависит от доступа к бюджетным деньгам.

¶История возникновения термина

Термин «короли госзаказа» получил широкое распространение после публикации в 2015 году расследования Фонда борьбы с коррупцией (ФБК — организация признана иноагентом и нежелательной в РФ) под названием «Короли госзаказа». В расследовании приводились данные о том, что в 2014 году более 80% всех государственных контрактов в России было распределено среди ограниченного круга компаний, аффилированных с родственниками и приближёнными высокопоставленных чиновников. В частности, в докладе упоминались братья Аркадий и Борис Ротенберги, Геннадий Тимченко, а также другие предприниматели, чьи компании получали миллиардные подряды на строительство инфраструктурных объектов, в том числе к Олимпиаде в Сочи и к строительству Крымского моста.

Сам термин, однако, не является юридическим или официальным. Он используется в СМИ, общественных дискуссиях и аналитических материалах для описания явления, которое в экономической литературе называют «близостью к государству» (state capture) или «государственным капитализмом».

¶Ключевые характеристики

¶Концентрация контрактов

Основной признак «королей госзаказа» — непропорционально большая доля выигранных тендеров по сравнению с другими участниками рынка. По данным Счётной палаты РФ, в 2020-х годах на 1% крупнейших поставщиков приходилось более 50% всех заключённых госконтрактов в денежном выражении. При этом многие контракты заключаются с единственным поставщиком (без конкурса) или по завышенным ценам.

¶Аффилированность с властью

Многие из фигурантов списка «королей госзаказа» являются либо родственниками действующих или бывших чиновников, либо их давними деловыми партнёрами. Например, компании, принадлежащие детям бывшего министра обороны Анатолия Сердюкова, получали подряды от Минобороны. Сын бывшего президента Башкортостана Рустэма Хамитова, Урал Хамитов, возглавлял компанию, которая выигрывала тендеры на строительство дорог в республике.

¶Отраслевая привязка

Наибольшая концентрация «королей госзаказа» наблюдается в отраслях, где государство является основным заказчиком: строительство (дороги, мосты, трубопроводы), оборона и безопасность, информационные технологии, медицинское оборудование и лекарства, транспортная инфраструктура.

¶Известные представители

¶Аркадий и Борис Ротенберги

Братья Ротенберги — одни из самых известных фигур, ассоциируемых с термином «короли госзаказа». Их компания «Стройгазмонтаж» (СГМ) получила контракты на строительство газопровода «Сила Сибири» и Крымского моста. По данным журналистских расследований, общая сумма выигранных ими госконтрактов превышает 1 триллион рублей. Аркадий Ротенберг — давний знакомый президента Владимира Путина, с которым он занимался дзюдо в юности.

¶Геннадий Тимченко

Основатель инвестиционной группы Volga Group, который входит в число крупнейших подрядчиков «Газпрома» и «Транснефти». Его компании получали контракты на строительство нефтепроводов и газопроводов. Тимченко также является акционером банка «Россия», который считается «банком для своих» в среде петербургских бизнесменов.

¶Семья Шамаловых

Николай Шамалов — совладелец банка «Россия», его сын Кирилл Шамалов был женат на дочери Владимира Путина Катерине Тихоновой. Компании, связанные с Шамаловыми, получали подряды на строительство объектов для «Газпрома» и других госкомпаний.

¶Другие фигуранты

В разные годы в список «королей госзаказа» включали:

• Игоря Ротенберга (сын Аркадия Ротенберга) — его компания «Трансстрой» выигрывала контракты на ремонт дорог.
• Михаила Шеломова (внук Михаила Суслова) — владелец «Группы ЕСН», которая поставляла оборудование для РЖД.
• Сергея Чемезова (глава «Ростеха») — госкорпорация под его руководством стала крупнейшим исполнителем гособоронзаказа.

¶Механизмы получения контрактов

¶Закон о госзакупках (44-ФЗ и 223-ФЗ)

Формально все государственные закупки в России регулируются федеральными законами, которые предусматривают конкурентные процедуры: аукционы, конкурсы, запросы котировок. Однако на практике «короли госзаказа» используют несколько легальных и полулегальных способов обхода конкуренции:

• Заключение контракта с единственным поставщиком — по решению правительства или президента. Например, строительство Крымского моста было поручено «Стройгазмонтажу» без конкурса.
• Создание технического задания «под конкретного исполнителя» — в документации прописываются уникальные требования, которым может соответствовать только одна компания.
• Дробление крупных контрактов на мелкие — чтобы избежать обязательных конкурентных процедур для сумм свыше определённого порога.
• Использование аффилированных субподрядчиков — головная компания выигрывает тендер, а затем передаёт работы своим же дочерним структурам по завышенным ценам.

¶Роль государственных корпораций

Госкорпорации («Росатом», «Ростех», «Газпром», «РЖД») выступают не только заказчиками, но и распределителями бюджетных средств. Они могут самостоятельно выбирать подрядчиков, минуя открытые торги. Например, «Росатом» в 2020-х годах заключал контракты на строительство атомных станций с компаниями, входящими в структуру самой корпорации, что фактически исключает конкуренцию.

¶Экономические последствия

¶Рост цен на госзакупки

По данным Счётной палаты, в 2021 году средняя цена контракта, заключённого с единственным поставщиком, была на 15–20% выше, чем аналогичного контракта, выигранного на открытом аукционе. Эксперты связывают это с отсутствием конкуренции и возможностью закладывать в смету завышенные расходы.

¶Снижение эффективности бюджетных расходов

Концентрация заказов у ограниченного круга лиц приводит к тому, что бюджетные деньги не всегда расходуются на цели, заявленные в программах. Например, в 2019 году ФАС выявила, что при строительстве космодрома «Восточный» подрядчики, связанные с «королями госзаказа», завышали цены на материалы и работы, что привело к срыву сроков и удорожанию проекта.

¶Вытеснение малого и среднего бизнеса

Малые и средние предприятия (МСП) часто не могут конкурировать с крупными компаниями, имеющими административный ресурс. По данным «Опоры России», в 2022 году доля МСП в общем объёме госзакупок составляла около 15%, хотя по закону не менее 25% контрактов должно доставаться малому бизнесу.

¶Критика и общественная реакция

¶Журналистские расследования

Термин «короли госзаказа» активно используется в расследованиях таких изданий, как «Новая газета», «The Insider», «Важные истории» (организация признана иноагентом в РФ), а также в проекте «Досье» (организация признана иноагентом в РФ). В 2021 году журналисты выяснили, что компания «Стройгазмонтаж» получила контракты на сумму более 1,2 трлн рублей, при этом её владельцы зарегистрированы в офшорах.

¶Политическая реакция

Власти РФ неоднократно отвергали обвинения в существовании системы «королей госзаказа». Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявлял, что все контракты заключаются в соответствии с законом, а критика исходит от «недобросовестных конкурентов». В 2020 году президент Владимир Путин поручил правительству усилить контроль за госзакупками, однако системных изменений в распределении контрактов не произошло.

¶Общественное мнение

Согласно опросам «Левада-центра» (организация признана иноагентом в РФ) 2022 года, около 60% россиян считают, что госзакупки в России распределяются нечестно, и что основная часть бюджетных средств достаётся «своим людям». При этом уровень доверия к системе госзакупок остаётся низким.

¶Интересные факты

• В 2018 году Forbes Russia составил рейтинг «Короли госзаказа», в который вошли 20 предпринимателей, чьи компании получили в сумме контрактов на 3,5 трлн рублей за 2015–2017 годы.
• Самым крупным единичным контрактом в истории России считается строительство Крымского моста (227 млрд рублей), который был отдан «Стройгазмонтажу» без конкурса.
• В 2023 году ФАС выявила, что в 40% случаев крупные госконтракты заключаются с единственным поставщиком, что в два раза превышает показатели 2015 года.

¶Источники

• Расследование ФБК (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) «Короли госзаказа» (2015)
• Отчёты Счётной палаты РФ о госзакупках (2019–2022)
• Статья Forbes Russia «20 королей госзаказа» (2018)
• Публикации «Новой газеты» о госзакупках (2020–2023)
• Данные ФАС России о доле контрактов с единственным поставщиком (2023)
• Опрос «Левада-центра» о доверии к госзакупкам (2022)