Госкорпорация

Госкорпорация — это не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. В отличие от акционерных обществ с государственным участием, госкорпорация не подлежит регистрации в качестве юридического лица в форме публично-правовой компании или унитарного предприятия; её правовой статус определяется специальным федеральным законом для каждой конкретной корпорации.

История возникновения

Предпосылки появления

Институт госкорпораций был введён в российское законодательство в 1999 году с принятием Федерального закона «О некоммерческих организациях». Основной причиной создания такой организационно-правовой формы стала необходимость консолидации государственных активов в стратегически важных отраслях (атомная энергетика, космос, оборонно-промышленный комплекс) без передачи их в частные руки, но с возможностью оперативного управления и привлечения внебюджетного финансирования.

Первые госкорпорации

Первой госкорпорацией в современной России стало Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), созданное в 1999 году для урегулирования банковского кризиса. Однако широкое распространение форма получила в 2007—2008 годах, когда были учреждены:

• Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (2007) — объединила все предприятия ядерного оружейного комплекса и гражданской атомной энергетики.
• Государственная корпорация «Ростехнологии» (ныне «Ростех», 2007) — создана для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции.
• Государственная корпорация «Внешэкономбанк» (ВЭБ, 2007) — институт развития, осуществляющий инвестиционную и внешнеэкономическую деятельность.
• Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (Роснано, 2007) — содействие реализации государственной политики в сфере нанотехнологий.

Правовой статус и особенности

Отличие от других форм

Госкорпорация принципиально отличается от:

• Государственного унитарного предприятия (ГУП) — не является коммерческой организацией, не имеет уставного капитала, не преследует извлечение прибыли как основную цель.
• Акционерного общества с государственным участием — не подчиняется общим нормам корпоративного права (ФЗ «Об акционерных обществах»), не имеет акционеров, а её имущество не может быть взыскано по обязательствам государства.
• Публично-правовой компании — создаётся на основании отдельного закона, но не входит в систему органов государственной власти.

Имущественная база

Имущество госкорпорации формируется за счёт:

• имущественного взноса Российской Федерации (передаётся в собственность корпорации);
• доходов от собственной деятельности;
• добровольных имущественных взносов и пожертвований;
• других законных источников.

Госкорпорация является собственником переданного ей имущества, за исключением случаев, когда законом предусмотрено иное. Она не отвечает по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам госкорпорации.

Управление

Высшим органом управления госкорпорации является наблюдательный совет (совет директоров), формируемый Правительством РФ и Президентом РФ. В состав совета входят представители федеральных органов исполнительной власти, а также независимые эксперты. Единоличный исполнительный орган (генеральный директор, председатель) назначается наблюдательным советом.

Классификация госкорпораций

По сфере деятельности

1. Промышленные и технологические — «Росатом», «Ростех», «Роскосмос» (с 2015 года — государственная корпорация по космической деятельности).
2. Финансовые и институты развития — ВЭБ.РФ, «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ, создано в 2003 году).
3. Социальные и инфраструктурные — «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (Фонд ЖКХ, 2007), «Фонд развития промышленности» (ФРП, 2014).

По правовому режиму

• Постоянные — действуют на неопределённый срок (например, «Росатом»).
• Временные — создаются для выполнения конкретной задачи с последующей ликвидацией (например, АРКО, Фонд ЖКХ).

Крупнейшие госкорпорации России

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Основана в 2007 году на базе Федерального агентства по атомной энергии. Объединяет более 350 предприятий, включая:

• гражданские АЭС (концерн «Росэнергоатом»);
• ядерный оружейный комплекс;
• научно-исследовательские институты;
• предприятия по добыче урана и производству ядерного топлива (ТВЭЛ).

«Росатом» занимает первое место в мире по количеству одновременно сооружаемых АЭС за рубежом (по состоянию на 2024 год — более 30 блоков в разных странах).

Государственная корпорация «Ростех»

Создана в 2007 году как «Ростехнологии». Включает более 800 организаций, из которых сформировано 15 холдинговых компаний. Основные направления:

• авиастроение (ОАК, «Вертолёты России»);
• двигателестроение («ОДК»);
• радиоэлектроника («Росэлектроника», «Швабе»);
• вооружение и военная техника («Высокоточные комплексы», «Техмаш»).

«Ростех» является крупнейшим промышленным конгломератом России, обеспечивающим значительную часть экспорта вооружений.

Государственная корпорация «Роскосмос»

Создана в 2015 году путём преобразования Федерального космического агентства. В её состав входят:

• ракетно-космические центры (ЦСКБ-Прогресс, ГКНПЦ им. М.В. Хруничева);
• научные институты (ЦНИИмаш, ИКИ РАН);
• предприятия по производству космических аппаратов (НПО Лавочкина, ИСС им. М.Ф. Решетнёва).

«Роскосмос» осуществляет пилотируемые и автоматические космические программы, включая эксплуатацию МКС и создание Российской орбитальной станции.

Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»

Преобразован из Внешэкономбанка в 2007 году. Выполняет функции института развития, финансируя крупные инфраструктурные проекты, модернизацию промышленности и поддержку экспорта. В 2020 году получил статус публично-правовой компании, что расширило его полномочия.

Критика и проблемы

Эффективность управления

Госкорпорации неоднократно подвергались критике за:

• низкую прозрачность финансовой деятельности — отсутствие обязательного раскрытия информации, как у публичных акционерных обществ;
• высокий уровень бюрократизации и коррупционные риски;
• неэффективное использование государственных средств — по данным Счётной палаты РФ, в 2010-х годах ряд госкорпораций демонстрировал убыточность при значительных бюджетных вливаниях.

Конкуренция с частным сектором

Создание госкорпораций в ряде отраслей (например, в нанотехнологиях или промышленности) привело к вытеснению частных компаний, особенно малого и среднего бизнеса, из государственных заказов. Это вызывало критику со стороны предпринимательских ассоциаций.

Правовая неопределённость

Юристы отмечают, что статус госкорпорации как некоммерческой организации, ведущей коммерческую деятельность, создаёт правовые коллизии. Например, «Росатом» и «Ростех» фактически являются крупными промышленными холдингами, но формально не подпадают под действие закона о банкротстве в части, касающейся некоммерческих организаций.

Реформирование и перспективы

Ликвидация и преобразование

С 2010-х годов началась постепенная ликвидация или реорганизация ряда госкорпораций:

• «Российская корпорация нанотехнологий» в 2011 году была преобразована в акционерное общество «Роснано» (с 2021 года — в процессе реорганизации).
• Фонд содействия реформированию ЖКХ завершил свою деятельность в 2020 году, его функции переданы публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Тенденции

В 2020-х годах наблюдается тенденция к замене госкорпораций на публично-правовые компании (ППК), которые имеют более чёткий правовой статус и подлежат контролю со стороны Счётной палаты. Примеры: ППК «Фонд развития территорий» (2020), ППК «Единый заказчик в сфере строительства» (2021).

Источники

• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (глава III.1 «Государственные корпорации»).
• Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“».
• Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации „Ростехнологии“».
• Указ Президента РФ от 02.02.2015 № 50 «О создании Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“».
• Отчёты Счётной палаты Российской Федерации о проверке деятельности государственных корпораций (2010—2023).
• Аналитический доклад Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге «Госкорпорации в России: правовой статус и эффективность» (2018).