Открытые торги

Открытые торги — это форма конкурентной закупки товаров, работ или услуг, при которой информация о проведении торгов и их условиях доводится до неограниченного круга лиц, а участником может стать любое юридическое или физическое лицо, отвечающее установленным требованиям. Открытые торги являются одним из основных способов размещения заказов в государственном и корпоративном секторах, обеспечивающим прозрачность, состязательность и эффективное расходование средств.

История

Прообразы открытых торгов существовали ещё в античности. В Древнем Риме практиковались публичные аукционы по продаже военной добычи и конфискованного имущества. В Средние века в Европе распространились торги на городских площадях, где продавались товары, долги и земельные участки.

Современная история открытых торгов в России началась в 1990-е годы, когда после распада СССР возникла необходимость в создании конкурентного рынка государственных закупок. Первым значимым нормативным актом стал Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». В 2005 году был принят Федеральный закон № 94-ФЗ, который ввёл единые принципы проведения торгов, включая открытые аукционы и конкурсы. С 2014 года основным законом, регулирующим открытые торги в государственном секторе, является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для корпоративных закупок действует Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Классификация

Открытые торги подразделяются на несколько основных видов в зависимости от способа определения победителя и формы проведения.

По способу определения победителя

• Открытый конкурс — победителем признаётся участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, которые оцениваются по совокупности критериев (цена, качество, сроки, квалификация). Конкурс может быть одноэтапным или двухэтапным.
• Открытый аукцион — победителем становится участник, предложивший наименьшую цену контракта. В России наиболее распространён аукцион в электронной форме (электронный аукцион), где торги проходят в режиме реального времени на специализированных электронных площадках.
• Запрос котировок — упрощённая форма, при которой заказчик запрашивает цены у неограниченного круга лиц, а победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену. Применяется для закупок малого объёма (до 500 тысяч рублей по 44-ФЗ).
• Запрос предложений — форма, при которой заказчик оценивает не только цену, но и качественные характеристики предложений. Победителем признаётся участник, чьё предложение наилучшим образом соответствует установленным критериям.

По форме проведения

• Очные торги — проводятся в присутствии участников и заказчика. В настоящее время в России практически вытеснены электронными формами.
• Электронные торги — проводятся на электронных торговых площадках (ЭТП), аккредитованных для государственных и корпоративных закупок. Участники подают заявки и ценовые предложения удалённо через интернет. Крупнейшие ЭТП в России: «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «ЕЭТП», «ТЭК-Торг».

Правовое регулирование в России

Основным законом, регулирующим открытые торги для государственных и муниципальных нужд, является Федеральный закон № 44-ФЗ. Он устанавливает обязательные процедуры: размещение извещения о закупке в единой информационной системе (ЕИС), подачу заявок, рассмотрение и оценку, заключение контракта. Для корпоративных закупок (государственные корпорации, естественные монополии, субъекты естественных монополий) действует Федеральный закон № 223-ФЗ, который предоставляет заказчикам больше свободы в определении порядка проведения торгов, но также требует публикации информации в ЕИС.

Торги, проводимые в рамках приватизации государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Продажа имущества должников в ходе банкротства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Процедура проведения

Подготовка

Заказчик формирует и утверждает документацию о торгах, которая включает: извещение, требования к участникам, описание предмета закупки, проект контракта, порядок подачи заявок и критерии оценки. Извещение публикуется в ЕИС и на электронной площадке.

Подача заявок

Участники подают заявки в электронной форме, содержащие согласие на участие, предложение по цене и, в зависимости от вида торгов, документы, подтверждающие квалификацию, опыт, соответствие требованиям. Срок подачи заявок устанавливается заказчиком, но не может быть менее установленного законом минимума (например, для электронного аукциона по 44-ФЗ — не менее 7 дней для НМЦК до 3 млн рублей, не менее 15 дней для больших сумм).

Рассмотрение и оценка

Комиссия заказчика рассматривает заявки на соответствие требованиям. Для аукционов допускается этап торгов, где участники снижают начальную цену. Для конкурсов и запросов предложений проводится оценка по установленным критериям. Победитель определяется по результатам оценки.

Заключение контракта

С победителем заключается контракт на условиях, указанных в документации и заявке. В случае уклонения победителя от подписания контракта, заказчик вправе заключить его со вторым участником или провести новые торги.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Прозрачность — информация о торгах доступна неограниченному кругу лиц, что снижает риск коррупции.
• Конкуренция — возможность участия большого числа поставщиков способствует снижению цен и повышению качества.
• Эффективность — заказчик получает наилучшее предложение по соотношению цены и качества.
• Равный доступ — все участники находятся в равных условиях, что стимулирует развитие малого и среднего бизнеса.

Недостатки

• Затраты времени — процедура может быть длительной, особенно при сложных конкурсах.
• Риск демпинга — участники могут намеренно занижать цены, чтобы выиграть торги, а затем некачественно выполнять обязательства.
• Сложность документации — подготовка заявок требует профессиональных знаний и ресурсов, что может отпугнуть малые предприятия.
• Формализм — заказчик может быть вынужден отклонить заявку из-за незначительных формальных ошибок.

Применение

Открытые торги используются в следующих сферах:

• Государственные и муниципальные закупки — строительство дорог, поставка медицинского оборудования, оказание образовательных услуг.
• Корпоративные закупки — закупка сырья, оборудования, IT-услуг для крупных компаний.
• Приватизация — продажа государственного и муниципального имущества.
• Банкротство — реализация имущества должников.
• Коммерческие торги — продажа недвижимости, ценных бумаг, предметов искусства.

Примеры

• Электронный аукцион на строительство школы — заказчик (муниципалитет) публикует извещение с начальной ценой 500 млн рублей. Участники снижают цену до 450 млн рублей, победитель обязуется построить школу за 18 месяцев.
• Открытый конкурс на разработку программного обеспечения — заказчик (государственное учреждение) оценивает не только цену, но и опыт участников, архитектуру решения, сроки. Победителем становится компания с лучшим соотношением цены и качества.
• Запрос котировок на поставку канцелярии — заказчик (школа) запрашивает цены у трёх поставщиков, выбирает наименьшую цену 50 тысяч рублей.

Критика

Открытые торги нередко подвергаются критике за бюрократизацию и формализм. По мнению ряда экспертов, система 44-ФЗ чрезмерно усложнена, что приводит к увеличению издержек как для заказчиков, так и для участников. Также отмечается, что в ряде случаев торги превращаются в «гонку на понижение», когда побеждает не самый качественный, а самый дешёвый поставщик, что впоследствии ведёт к срыву сроков или низкому качеству работ. Для борьбы с этими явлениями в законодательство вводятся механизмы антидемпинговых мер, предквалификации и рейтингования участников.

Источники

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
• Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
• Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг».
• Учебное пособие «Государственные и муниципальные закупки» под редакцией В.А. Сидорова, 2020 год.