Корпорация финансирования реконструкции

Корпорация финансирования реконструкции (англ. Reconstruction Finance Corporation, RFC) — правительственное агентство Соединённых Штатов Америки, созданное в 1932 году для предоставления финансовой помощи банкам, железным дорогам, страховым компаниям и другим предприятиям, оказавшимся на грани банкротства в условиях Великой депрессии. RFC стала одним из ключевых инструментов «Нового курса» президента Франклина Делано Рузвельта, осуществляя масштабные кредитные вливания в экономику и финансируя инфраструктурные проекты. В 1957 году корпорация была ликвидирована, передав свои функции другим государственным органам.

История

Предпосылки создания

В конце 1920-х — начале 1930-х годов экономика США переживала глубочайший кризис. После биржевого краха 1929 года тысячи банков обанкротились, промышленное производство сократилось вдвое, безработица достигла 25 %. Администрация президента Герберта Гувера, первоначально придерживавшаяся принципов невмешательства, была вынуждена искать экстренные меры. В 1931 году был создан Национальный кредитный комитет (National Credit Corporation), который пытался организовать частное кредитование банков, но его ресурсы оказались недостаточными.

Учреждение RFC

22 января 1932 года Конгресс США принял закон о создании Корпорации финансирования реконструкции. Первоначальный капитал в 500 миллионов долларов был выделен из федерального бюджета. Корпорация получила право выпускать облигации на сумму до 3 миллиардов долларов, обеспеченные государственными гарантиями. Руководство RFC осуществлял совет директоров, назначаемый президентом. Первым председателем стал Чарльз Г. Доус, бывший вице-президент США.

Деятельность при Гувере

В 1932 году RFC предоставила кредиты на сумму около 1,5 миллиарда долларов. Основными получателями стали крупные банки (в том числе «Чейз Нэшнл Бэнк», «Нэшнл Сити Бэнк»), железнодорожные компании и страховые организации. Однако политика Гувера предполагала сохранение коммерческой тайны о получателях помощи, что вызвало критику со стороны прогрессистов и привело к скандалу, когда выяснилось, что часть средств была направлена банкам, чьи руководители входили в советы директоров RFC.

Роль в «Новом курсе»

С приходом к власти Франклина Рузвельта в марте 1933 года функции RFC были существенно расширены. В рамках банковской реформы корпорация начала выкупать привилегированные акции банков, фактически национализируя их на время кризиса. К 1935 году RFC приобрела доли в более чем 6000 банках, что составляло около половины всех банковских учреждений страны. Кроме того, корпорация финансировала:

• Строительство мостов, дамб, электростанций и других объектов инфраструктуры через подведомственные организации (например, Администрацию общественных работ).
• Закупки сельскохозяйственной продукции для поддержки фермеров.
• Выдачу ссуд мелким предпринимателям и домовладельцам.

В 1934 году RFC создала дочернюю компанию — Корпорацию по страхованию депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation, FDIC), которая гарантировала вклады граждан.

Военный период

С началом Второй мировой войны RFC переключилась на финансирование военной промышленности. Корпорация создала несколько специализированных подразделений:

• Metals Reserve Company — закупка стратегических металлов (медь, алюминий, сталь).
• Defense Plant Corporation — строительство и аренда военных заводов.
• Rubber Reserve Company — обеспечение каучуком (в том числе синтетическим).
• War Damage Corporation — страхование имущества от военных рисков.

К концу войны RFC контролировала активы на сумму более 10 миллиардов долларов, финансируя около 40 % всех военных контрактов.

Послевоенное свертывание

После 1945 года масштабы деятельности RFC стали сокращаться. Корпорация занималась в основном ликвидацией военных запасов и продажей заводов частному сектору. В 1953 году президент Дуайт Эйзенхауэр подписал закон о реорганизации RFC, ограничивший её полномочия. Окончательно корпорация была упразднена 30 июня 1957 года. Её функции по кредитованию малого бизнеса перешли к Администрации малого бизнеса (Small Business Administration, SBA), а остальные активы — к Министерству финансов.

Организационная структура

Руководство

RFC возглавлял совет директоров из пяти-семи членов, назначаемых президентом США с одобрения Сената. Председатель совета являлся главным исполнительным лицом. В разное время этот пост занимали:

• Чарльз Г. Доус (1932)
• Джесси Х. Джонс (1933–1945) — наиболее влиятельный руководитель, при котором RFC достигла пика активности.
• Джон У. Снайдер (1945–1946)

Региональные отделения

Корпорация имела 12 региональных отделений, которые рассматривали заявки на кредиты и осуществляли мониторинг заёмщиков. Центральный офис находился в Вашингтоне.

Критика и наследие

Критика

Деятельность RFC вызывала споры. Консерваторы обвиняли корпорацию в чрезмерном вмешательстве государства в экономику и создании «социалистических» элементов. Либералы, напротив, критиковали её за недостаточную помощь мелким и средним предприятиям. В 1930-е годы расследования комитета Конгресса выявили случаи фаворитизма и коррупции при выдаче кредитов.

Историческое значение

RFC считается одной из самых успешных антикризисных программ в истории США. Она позволила предотвратить полный коллапс банковской системы, сохранить тысячи рабочих мест и создать инфраструктуру, которая служила десятилетиями. Опыт RFC был использован при создании аналогичных институтов в других странах, а также при разработке программы спасения банков во время финансового кризиса 2008 года (Troubled Asset Relief Program, TARP).

Интересные факты

• В 1933 году RFC выделила 10 миллионов долларов на строительство первого в мире океанского лайнера с дизель-электрической силовой установкой — «SS Normandie» (фактически построенного во Франции, но частично профинансированного американским кредитом).
• Корпорация финансировала создание знаменитого моста «Золотые Ворота» в Сан-Франциско (открыт в 1937 году).
• Во время Второй мировой войны RFC построила 200 заводов по производству синтетического каучука, что позволило США компенсировать потерю поставок из Юго-Восточной Азии.

Источники

• Olson, James S. The Reconstruction Finance Corporation: A Study in American Business and Government. University of Nebraska Press, 1977.
• Schlesinger, Arthur M. Jr. The Age of Roosevelt: The Crisis of the Old Order, 1919–1933. Houghton Mifflin, 1957.
• U.S. Congress. Report of the Reconstruction Finance Corporation. Government Printing Office, 1932–1957.
• Kennedy, David M. Freedom from Fear: The American People in Depression and War, 1929–1945. Oxford University Press, 1999.