Кумановское соглашение

Кумановское соглашение — это военно-техническое соглашение, заключённое 9 июня 1999 года в городе Куманово (Македония) между представителями Международных сил безопасности (KFOR) и правительствами Союзной Республики Югославии (СРЮ) и Республики Сербии. Официальное название документа — «Военно-техническое соглашение между Международными силами безопасности (KFOR) и правительствами Союзной Республики Югославии и Республики Сербии». Соглашение завершило бомбардировки Югославии силами НАТО (операция «Союзная сила») и установило порядок вывода югославских войск из автономного края Косово и Метохия, а также ввода на его территорию международного военного контингента KFOR под командованием НАТО.

Предыстория

Конфликт в Косово (1998—1999) привёл к масштабной гуманитарной катастрофе и вмешательству НАТО. 24 марта 1999 года альянс начал воздушную кампанию против СРЮ без санкции Совета Безопасности ООН, требуя прекращения боевых действий со стороны югославских сил и вывода войск из края. После 78 дней бомбардировок, нанёсших значительный ущерб инфраструктуре и экономике страны, а также приведших к жертвам среди гражданского населения, правительство СРЮ согласилось на переговоры об условиях прекращения огня.

Ключевым элементом урегулирования стала резолюция Совета Безопасности ООН № 1244, принятая 10 июня 1999 года. Она санкционировала создание международного гражданского присутствия (Миссия ООН по делам временной администрации в Косово, UNMIK) и международного военного присутствия (KFOR). Кумановское соглашение, подписанное за день до принятия резолюции, стало практическим механизмом реализации её военных аспектов.

Подписание и стороны

Соглашение было подписано 9 июня 1999 года в Куманово (ныне Северная Македония) на авиабазе «Куманово». Со стороны НАТО его подписал генерал-лейтенант Майкл Джексон (Великобритания), командующий силами KFOR. Со стороны СРЮ и Сербии — генерал-полковник Светозар Марьянович, начальник Генерального штаба Вооружённых сил Югославии, и генерал-полковник Милан Обрадович, начальник штаба Министерства внутренних дел Сербии.

Переговоры проходили при посредничестве специального представителя президента России Виктора Черномырдина и президента Финляндии Мартти Ахтисаари, представлявшего Европейский союз. Российская сторона сыграла важную роль в принуждении Белграда к принятию условий НАТО, однако не являлась стороной соглашения.

Основные положения

Соглашение состоит из преамбулы и 15 статей, определяющих порядок вывода югославских сил и ввода KFOR. Ключевые положения включают:

• Вывод югославских сил: Все военные, полицейские и военизированные формирования СРЮ и Сербии должны были покинуть территорию Косово в течение 11 дней (поэтапно: 1-й этап — 24 часа, 2-й — 72 часа, 3-й — 11 дней). Вывод сопровождался демаркацией зон ответственности.
• Создание 5-километровой зоны безопасности: Вокруг административной границы Косово (с Сербией и Черногорией) устанавливалась «наземная зона безопасности» (Ground Safety Zone, GSZ). Югославским силам запрещалось входить в эту зону без разрешения KFOR. Исключение составляли лёгкое вооружение и ограниченный контингент полиции.
• Воздушная зона безопасности: Над Косово устанавливалась бесполётная зона для югославской авиации. Все полёты должны были согласовываться с KFOR.
• Ввод KFOR: Международные силы KFOR получали право на неограниченный доступ и свободу передвижения по всей территории Косово, включая контроль границ и воздушного пространства.
• Разоружение Освободительной армии Косово (ОАК): Соглашение обязывало ОАК (организация, признанная террористической и запрещённая в РФ) прекратить боевые действия и сдать оружие под контролем KFOR в течение 90 дней.
• Статус сил: KFOR получали иммунитет от югославской юрисдикции, а их персонал — дипломатические привилегии.

Реализация и последствия

Вывод югославских войск начался 10 июня 1999 года и был завершён в установленные сроки. Уже 12 июня передовые подразделения KFOR (в основном британские и французские) вошли в Косово. Одновременно российский батальон (600 десантников) совершил марш-бросок на Приштину и занял аэродром «Слатина», что вызвало напряжённость между Москвой и НАТО, но в итоге было урегулировано.

Кумановское соглашение фактически ликвидировало контроль Белграда над Косово. Югославские силы безопасности были выведены, и край перешёл под временное управление ООН (UNMIK) при военной поддержке НАТО. В 2008 году косовские албанцы при поддержке части стран Запада провозгласили независимость Косово, что не признаётся Сербией, Россией и рядом других государств.

Для Сербии соглашение стало национальной травмой, воспринимаемой как капитуляция. Для НАТО — успешной операцией по принуждению к миру. С международно-правовой точки зрения статус соглашения остаётся спорным: оно было подписано под угрозой продолжения бомбардировок и не было ратифицировано парламентом СРЮ.

Критика и оценки

Кумановское соглашение подвергается критике с разных сторон:

• Сербская сторона: Соглашение рассматривается как односторонняя уступка, навязанная под военным давлением. Оно не предусматривало гарантий возвращения сербских беженцев или сохранения сербских святынь. Вывод войск был осуществлён без формального признания потери территории.
• Международные правоведы: Отмечается, что соглашение было заключено между неравноправными сторонами — государством и военной организацией (НАТО), не имевшей мандата ООН на момент подписания. Резолюция СБ ООН 1244 была принята уже после подписания.
• Российская позиция: Россия, поддержав резолюцию 1244, неоднократно подчёркивала, что Кумановское соглашение не является международным договором, а лишь техническим документом. Москва настаивает на том, что вывод югославских войск не означал утраты суверенитета СРЮ над Косово.
• Реализация разоружения ОАК: Процесс разоружения ОАК (организация, признанная террористической и запрещённая в РФ) был проведён формально. Многие бойцы и оружие остались вне контроля KFOR, что впоследствии привело к росту организованной преступности и межэтнической напряжённости в крае.

Историческое значение

Кумановское соглашение стало прецедентом в международных отношениях: впервые военная операция НАТО без мандата ООН привела к смене режима безопасности на территории суверенного государства. Оно закрепило модель «гуманитарной интервенции», которая впоследствии применялась (в иных формах) в Ираке, Ливии и других регионах. Для постъюгославского пространства соглашение окончательно зафиксировало распад единого оборонного пространства Сербии и Черногории и создало условия для последующего отделения Косово.

Источники

1. Военно-техническое соглашение (Куманово, 9 июня 1999 г.) — текст на сербском и английском языках.
2. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1244 (1999).
3. Документы Международного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ) — свидетельства о ходе переговоров.
4. Ахтисаари, М. (2001). Миссия в Белграде. — мемуары посредника.
5. Черномырдин, В. С. (2000). Вызов. — мемуары российского посредника.
6. Югославский кризис: хроника событий (1998–1999). — публикации МИД России.