Ленсовет

Ленсовет — это высший орган государственной власти в Ленинграде (ныне Санкт-Петербург) в период с 1917 по 1993 год, осуществлявший законодательные, распорядительные и контрольные функции на территории города. Полное официальное название в разные периоды: Ленинградский городской Совет народных депутатов (с 1977 года), ранее — Ленинградский городской Совет депутатов трудящихся, а в первые годы — Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Ленсовет являлся ключевым звеном в системе советской власти в городе и одним из крупнейших городских советов в СССР.

История

Создание и первые годы (1917–1924)

Ленсовет ведёт свою историю от Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, образованного 27 февраля (12 марта) 1917 года в ходе Февральской революции. Первое заседание состоялось в Таврическом дворце. В состав совета вошли представители заводов, фабрик и воинских частей. В марте 1917 года был сформирован Исполнительный комитет Петросовета, который фактически стал параллельным органом власти Временному правительству. После Октябрьской революции 1917 года Петросовет стал главным органом власти в городе, а его председателем в 1917–1918 годах был Г. Е. Зиновьев. В 1918 году, после переезда столицы в Москву, Петросовет сохранил функции управления городом, но утратил общероссийское значение.

Советский период (1924–1991)

В 1924 году, после переименования Петрограда в Ленинград, совет получил название Ленинградский городской Совет (Ленсовет). В 1930-е годы, в период сталинской индустриализации, Ленсовет активно участвовал в планировании и реализации крупных промышленных и инфраструктурных проектов, включая строительство метрополитена и жилых массивов. В годы Великой Отечественной войны и блокады Ленинграда (1941–1944) Ленсовет координировал оборону города, эвакуацию населения, снабжение продовольствием и восстановление хозяйства. После войны Ленсовет занимался восстановлением разрушенного города, развитием жилищного строительства, транспорта и социальной сферы.

В 1977 году, с принятием новой Конституции СССР, Ленсовет был переименован в Ленинградский городской Совет народных депутатов. В этот период он состоял из более чем 1000 депутатов, избиравшихся на пятилетний срок. Основными функциями были утверждение городского бюджета, планов экономического и социального развития, контроль за деятельностью исполнительных органов. Однако реальная власть оставалась у партийных структур — Ленинградского обкома КПСС.

Перестройка и ликвидация (1991–1993)

В период перестройки (1985–1991) Ленсовет стал ареной политической борьбы. В 1990 году на альтернативных выборах в Ленсовет прошло много представителей демократической оппозиции, в том числе члены движения «Демократическая Россия». Председателем Ленсовета в 1990–1991 годах был А. А. Собчак, будущий первый мэр Санкт-Петербурга. В августе 1991 года Ленсовет поддержал действия президента РСФСР Б. Н. Ельцина против ГКЧП. После распада СССР в 1991 году Ленсовет продолжал работу, но его полномочия постепенно урезались. В 1993 году, в ходе конституционного кризиса, указом президента Ельцина № 1400 деятельность Ленсовета была прекращена, а его функции переданы мэрии Санкт-Петербурга и Законодательному собранию Санкт-Петербурга, которое было сформировано в 1994 году.

Структура и организация

Ленсовет был коллегиальным органом, состоявшим из депутатов, избиравшихся населением города по территориальным округам. Срок полномочий составлял 5 лет (до 1977 года — 2 года). Высшим органом была сессия Ленсовета, которая собиралась не реже двух раз в год. В перерывах между сессиями работал исполнительный комитет (исполком), который осуществлял оперативное управление городским хозяйством. Исполком возглавлял председатель, который одновременно являлся главой города. В состав исполкома входили заместители, руководители отделов и управлений (жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, транспорта и др.).

Подразделения

• Постоянные комиссии — занимались конкретными направлениями (бюджет, промышленность, социальная политика, экология).
• Районные советы — в каждом из 15 районов Ленинграда действовали районные советы народных депутатов, подчинённые Ленсовету.
• Аппарат Ленсовета — обеспечивал техническую и организационную работу.

Полномочия и функции

Ленсовет обладал широкими полномочиями в рамках советской системы:

• Законодательные — принятие местных законов и решений, обязательных для исполнения на территории города.
• Бюджетные — утверждение городского бюджета и контроль за его исполнением.
• Плановые — утверждение планов экономического и социального развития Ленинграда.
• Контрольные — надзор за деятельностью исполнительных органов, предприятий и учреждений.
• Кадровые — назначение и освобождение от должности руководителей городских предприятий и организаций (в пределах своей компетенции).

На практике, особенно в советский период, реальная власть принадлежала партийным органам, а Ленсовет выполнял в основном формальные функции. Однако в годы перестройки его роль возросла.

Здание Ленсовета

Основное место заседаний Ленсовета с 1917 года — Мариинский дворец (Исаакиевская площадь, 6). В 1917 году здесь размещался Временный совет Российской республики (Предпарламент), а после Октябрьской революции — Петросовет. В советское время Мариинский дворец был передан Ленсовету, который занимал его до 1993 года. В настоящее время в здании находится Законодательное собрание Санкт-Петербурга. Также часть заседаний проводилась в Смольном (в 1917–1918 годах) и других зданиях.

Известные председатели

• Г. Е. Зиновьев (1917–1918) — первый председатель Петросовета.
• А. А. Жданов (1934–1944) — первый секретарь Ленинградского обкома ВКП(б), фактически руководил городом; председателем Ленсовета в этот период формально был П. С. Попков (1942–1946).
• А. А. Собчак (1990–1991) — последний председатель Ленсовета, впоследствии первый мэр Санкт-Петербурга.

Критика и наследие

В советский период Ленсовет критиковался за бюрократизм, формализм и неспособность эффективно решать городские проблемы, особенно в сфере жилищного строительства и транспорта. В годы перестройки его деятельность оценивалась как запоздалая и неадекватная вызовам времени. После ликвидации Ленсовета в 1993 году его функции перешли к мэрии и новому Законодательному собранию. Наследие Ленсовета включает многие градостроительные решения (например, развитие метрополитена, строительство «спальных» районов), а также систему социальных гарантий, которая была частично унаследована современным Санкт-Петербургом.

Интересные факты

• В 1917 году Петросовет издал знаменитый «Приказ № 1», который демократизировал армию и способствовал падению дисциплины.
• Во время блокады Ленинграда Ленсовет работал в условиях крайнего дефицита, принимая решения о распределении продовольствия и эвакуации.
• В 1991 году Ленсовет стал одним из первых городских советов в СССР, где большинство получили демократические силы.

Источники

• Конституция СССР 1977 года.
• Конституция РСФСР 1978 года.
• Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Материалы архива Законодательного собрания Санкт-Петербурга.
• История Ленинградского городского Совета народных депутатов (1917–1993): сборник документов. — СПб., 2005.
• В. А. Шишкин. Ленсовет: власть и город. — М., 1992.